三聚氰胺事件对奶站及奶农的影响——以内蒙古为例

乌云花，赵雪娇

(内蒙古农业大学经济管理学院，呼和浩特 010019)

2012年，农村居民家庭人均奶及奶制品消费量为5.29kg，比1990年的1.10kg 增长了3.81 倍;城镇居民对乳品的消费增长更快，就鲜奶单项而言，城镇居民家庭平均每人全年购买鲜奶数量2012年为13.95kg，比1990 的4.63kg 增长了2.01 倍［1］。但是，近年来我国牛奶质量安全状况堪忧，奶产品食品安全状况不容乐观。2008年三聚氰胺事件之后乳品消费量有所下降，我国城镇居民家庭平均每人全年购买鲜奶数量从2008年的15.19kg 下降到2009年的14.91kg［1］。2008年发生的三聚氰胺事件导致29 万人由于食用被污染的奶粉中毒，至少有6 名婴儿死亡［2，3］。钟真等［4］的研究表明，奶站的监管缺失是本次事件的主要原因之一。三聚氰胺事件之后，学者们对上游奶农、中游奶站及下游乳品加工企业进行了一系列的研究［5-9］，主要从食品安全角度讨论牛奶供应链的不同环节存在的问题，针对奶站的研究主要集中在对奶站的管理及发展状况进行描述，但是缺乏三聚氰胺事件对奶站的影响以及奶站的变化对奶农的饲料投入及牛奶收益的影响方面的研究。

本研究的主要目的是分析三聚氰胺事件对牛奶供应链中游奶站带来的影响以及对奶农的饲料投入和牛奶收益带来的影响。为此，我们对内蒙古呼和浩特市周边地区(包括呼和浩特市的土默特左旗、赛罕区及和林格尔县以及包头市的九原区和土默特右旗，简称呼和浩特周边地区，下同)进行了深入的调研，试图回答以上所提出的问题。

1 数据来源

本文数据来自课题组分别在2010年1月和2011年1月在内蒙古呼和浩特市周边地区，利用分层随机抽取法选取20 个样本村、调研30 个奶站和200 个农户(本论文中涉及的样本是2008年8月初和2009年8月初有销售牛奶的奶农，其中2008年134 户、2009年139 户，共有273 户样本)。被调研的人员主要是奶站负责人、村长及奶农。他们主要提供了以下信息:第一，奶站负责人的基本情况包括年龄、受教育程度等;第二，奶站刚建立时的资金来源、经营情况及收奶的规模等;第三，三聚氰胺前后村奶站的数量、收购渠道、收购要求等变化情况;第四，奶农的牛奶销售渠道情况、牛奶价格、牛奶产量、饲料投入等等。

2 奶站的基本情况及变化

30 个奶站负责人的平均年龄是46.6 岁，平均受教育程度为9.8年，奶站负责人是男性占到86.7%。另外，从奶站的建站资金来源来看，乳品加工企业投资占17.6%、政府支持占6.7%、自己筹款占到75.7% (表1)。

表1 呼市周边地区奶站的建站资金来源情况

在30 个样本奶站中，2008年奶站自己也养殖奶牛的比例是53.3%，而2009年即三聚氰胺事件之后，奶站养殖奶牛的比例下降到43.3%，下降了10 个百分点。奶站的日收奶规模也从2008年的3.2t 下降到2009年的2.2t，日收奶规模下降了1t。但是奶站的养殖规模在三聚氰胺之后有所扩大，从2008年的平均规模为26.5 头，增加到2009年的29.1 头，平均增加了近3 头奶牛(表2)。

表2 三聚氰胺事件前后奶站的养牛及收奶规模情况

三聚氰胺事件之后村奶站数量明显下降。从表3 可以看出，样本村奶站数量在奶食品安全事故前后有很大的变化，与奶站的数量变化相比，奶站的收奶平均规模变化不大，2009年初与2008年初比，有少量的增加。奶站数量减少的原因可能有两方面，一方面是由于奶食品安全事故之后，地方政府在各个奶牛养殖村实施了“一村一站”的政策。地方政府为了避免加工企业的相互哄抢原料奶，造成管理混乱，从奶食品安全事故之后，强行实行了一个村一个奶站的政策，使得各个村奶站数量有了明显的下降。另一方面，由于奶食品安全事故之后，有些规模小的奶站受到的冲击比较大，不得不以关门来避免更大的损失。

3 三聚氰胺事件前后奶站的牛奶收购渠道及收购要求的变化

三聚氰胺事件之后，奶站的牛奶收购渠道里养殖小区农户牛奶比例有显著上升，去农户家里收奶或者奶贩上门送奶情况基本消失。从表4 可知，奶站的牛奶收购渠道里，奶站自己的牛奶以及农户在奶站挤奶的比例有所下降但变化不大，养殖小区牛奶比例从2008年的9.2%增加到2009年的17.2%，有一个较大的增长幅度。然而，去农户家里收奶以及奶贩送奶上门分别从2008年的0.3%和2%都下降为0，即三聚氰胺事件之后奶站从农户家里收奶以及奶贩上门送奶的情况基本消失。

表4 三聚氰胺事件前后奶站的牛奶收购渠道变化

三聚氰胺事件之后不同的奶站对牛奶安全的要求都有了不同程度的提高。本文把奶站大致划分为三类，即加工企业奶站、养殖小区奶站以及其他个人奶站(小规模私营奶站)。不同奶站检查抗生素的要求从2008年的不到20%提高到2009年的接近100%。三聚氰胺事件之后，部分加工企业奶站和养殖小区奶站购买了检测三聚氰胺的机器，因此，检测这一指标的比例分别达到了2.9%和13.5%。检测细菌的要求也有了很大的提高，尤其是加工企业奶站和养殖小区奶站来讲，从2008年的0%，分别提高到2009年的42.9%和48.6%。保证每天检测和留存样的比例都有了明显提高，尤其是留存样的比例都接近了100%检查(表5)。留存样相当于暂时建立了问题追溯，事后一旦发现问题，可以追溯到源头。奶站的留存样也会对奶农起到关注牛奶质量和安全的警示作用。

表5 三聚氰胺事件前后不同奶站对牛奶安全检查要求的变化 单位:%

三聚氰胺事件之后，不同奶站的牛奶安全方面的收购要求也发生了很大的变化。三聚氰胺事件之前，不管哪个奶站，从不检测乳脂和乳糖，乳蛋白检测也只有养殖小区奶站，其检测比例只有3.6%。三聚氰胺事件之后，这些指标的检测比例大有提高，尤其是加工企业奶站和养殖小区奶站的检测乳蛋白的比例分别提高到68.6%、81.1%;另外，加工企业奶站和养殖小区奶站的每天检查比例均超过了60%，留存样的比例更是超过了80% (表6)。

表6 三聚氰胺事件前后不同奶站对牛奶质量检查要求的变化 单位:%

4 三聚氰胺事件对奶农的影响

在调查中发现，奶农喂养奶牛的饲料有青贮饲料、干草、玉米秸秆、苜蓿、玉米、麸皮、配合精料和维生素等。奶农除了购买饲料以外，还用他们自己家生产的饲料如玉米和玉米秸秆饲养奶牛，所以我们计算每头奶牛的饲料成本时，考虑了所有购买的饲料和自家的饲料，对自家的饲料成本是用当时购买的相应饲料市场价格乘于自家饲料用量所得。2009年的饲料价格是用2009年饲料价格指数折算后的可比价格。我们还调查了2008和2009年牛奶的平均价格和每头奶牛的产奶量来获得牛奶收入，同时，用2009年农村消费价格指数折算了2009年牛奶价格。

从表7 可知，三聚氰胺事件之后，样本奶农数量在小规模私营奶站和加工企业奶站中分别减少了1 户和3户，在养殖小区奶站中增加了9 户，但是户均养殖头数在不同奶站中变化不大或稍有下降，这说明新加入养殖小区的奶农养殖规模不大或者基本都是小规模养殖户，也就是说小规模养殖户在三聚氰胺事件之后从一家一户的散养形式逐步过渡到养殖小区集中饲养形式，这有利于未来的牛奶安全及质量的监督及提高。

表7 三聚氰胺事件前后奶农的数量及养殖头数在不同奶站中的变化

表8 表明，对不同的奶站，养殖小区的收购价格略高于其他奶站，而且养殖小区的奶牛头均单产也比其他奶站的略高一些。从饲料投入和牛奶收益来看，奶农选择养殖小区奶站销售牛奶，2009年与2008年对比，平均每头奶牛的饲料成本增加了2 856 元，而牛奶收益减少了1 108 元。如果选择加工企业奶站的话，平均每头奶牛的饲料成本增加1 073 元，牛奶收益减少485 元。同样如果选择小规模私营奶站时，平均每头奶牛的饲料成本增加2 361 元，牛奶收益减少314 元。从净收益来看，虽然三聚氰胺事件之后在不同奶站，奶农的牛奶净收益都有很大的下降，但对比其他奶站，销售给养殖小区奶站的奶农牛奶净收益高于其他奶站。根据我们实地调查，在三聚氰胺事件之后，牛奶供应链更加注重牛奶的质量和牛奶安全问题，从长远看，养殖小区奶站对成千上万的小规模散户的集中饲养、集中管理以及提高牛奶质量和安全都会起到不可忽视的作用。

5 结论及政策含义

本文研究结果表明，三聚氰胺事件之后奶站的数量明显下降。此外，三聚氰胺事件后，奶站从奶农家里收奶以及奶贩上门送奶的情况基本消失，从养殖小区收购的比例明显上升，奶站自己养殖奶牛规模也有所上升。与此同时，不同的奶站对牛奶的安全和质量要求都有了显著的提高，抗生素、乳蛋白的检测比例以及每天检查和留存样的比例均出现大幅度上升，检测三聚氰胺、细菌数以及乳脂率的比例更是从无到有，检验要求变得更加严格。另外，从净收益看，三聚氰胺事件之后，选择养殖小区奶站的奶农的净收益高于其它奶站。

表8 奶农的牛奶产量、收益、饲料投入及净收益在不同奶站中的对比

上述研究结论有较深刻的政策含义。首先，三聚氰胺事件后，牛奶供应链中游奶站在牛奶安全及牛奶质量方面的收购要求等发生了很大的变化，说明三聚氰胺事件之后的一些市场监管政策已经产生了积极影响，但在目前牛奶供应链的背景下，靠奶站本身的演变来提高牛奶的食品安全水平仍然是极其艰巨的任务。其次，加强奶站的规范管理，积极扶持养殖小区模式的发展，提高对养殖小区奶站的监管力度，对成千上万的小规模养殖奶户成功对接现代供应链下游起到积极的桥梁作用。

［1］中国统计年鉴［M］.北京:中国统计出版社，1991，2009，2010，2013.

［2］Graham-Harrison，Emma.China's tainted milk parents hope for death penalty.Reuters，January 16.http://www.reuters.com/article/latestCrisis/ idUSPEK294403.2009.［EB/OL］.

［3］Jacobs，Andrew.China to look at foreign company in melamine scandal.http://www.nytimes.com/2009/02/13/world/asia/13milk.html?_ r=1＆ref=asia.2009.［EB/OL］.

［4］钟真，孔祥智.当前我国奶站发展状况的分析—基于对北方四省35 家奶站的调研［J］.中国奶牛，2009，3:2-8.

［5］孔祥智，钟真，谭智心.当前奶站管理与奶源发展的问题探讨［J］.中国牧业通讯，2010，4:10-12.

［6］孔祥智，钟真.奶站质量控制的经济学解释［J］.农业经济问题，2009，9:24-29.

［7］袁先铃.三鹿奶粉事件对我国乳品行业的影响［J］.食品与发酵，2009，45(1):62-64.

［8］乌云花，修长柏，郑喜喜，等.农户奶牛养殖的主要影响因素的实证分析［J］.农业经济，2012，2:20-23.

［9］乌云花，黄季焜，斯琴朝日格图.三聚氰胺事件对农民牛奶销售渠道和食品安全的影响—来自内蒙古的实证研究［J］.中国畜牧杂志，2012，14:53-58.