农村“一事一议”财政奖补项目探索

宋新建

农村“一事一议”财政奖补是加强农业基础设施建设，改善农村生产生活条件，促进农业发展、农民增收，促进创新公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革、形成城乡经济社会发展一体化新格局的一项重大制度创新。

一、“一事一议”财政奖补工作取得的成效

通过实施“一事一议”财政奖补项目，有效推进了农村基础设施建设，加快了社会主义新农村建设。归纳起来，其工作成效主要表现在四个方面。

1、构建了村级公益事业投入新机制。村级公益事业“一事一议”财政奖补，坚持民主决策，筹补结合，以村民民主决策、自愿出资出劳为基础，实行政府投入与农民出劳的有机结合，构建了“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设投入新机制。

2、改善了农村公益设施。“一事一议”奖补项目覆盖目前财政支农资金没有涉及和欠缺投入的公益事业项目，这些项目的实施，夯实了农村基础设施，对村容村貌的整治起到了积极作用，解决了农村脏、乱的现象，改善了广大农村的交通出行条件。

3、密切了农村干群关系。“一事一议”的过程，就是政府服务群众、为民谋利的过程，也是村民参与村政、了解干部的过程。广大干部尤其是农村基层干部扎扎实实为群众办实事，密切了党群干群关系。党在基层组织的凝聚力、战斗力显著增强，基层党员干部的责任感和事业心明显提高。

4、促进了农村民主政治建设。“一事一议”财政奖补项目，建什么、怎样建，均由农民民主决策，按民主程序办事，村民自己的事大家议、大家定、大家建、大家管，使村民逐步养成了参与民主议事的习惯，提高了民主意识，把农村民主决策、民主管理、民主监督和自我服务提高到了一个新的水平。

二、村级公益建设“一事一议”奖补工作存在的问题

农村公益事业“一事一议”财政奖补政策的实施，在农村基层民主政治建设方面发挥了积极作用，但也面临不少困难和问题，具体表现在：

1、村民开会集中难，意见难统一。尤其是当前农村青壮年大多外出务工或经商，给召开全体村民大会带来了很大的难度。另一方面，由于一些村民认识水平较低，在就公益事业表决时，往往采取实用主义、本位主义态度，对直接受益、眼前利益、局部利益看得较重，反之则反对，难以形成统一意见。

2、“一事一议”制度操作还有待进一步完善。“一事一议”财政奖补项目的实施，是以村民投入为主，国家投入为辅．在实际操作中，部分村民不履行筹资筹劳义务，影响了村级公益事业的健康发展。

3、现有的财政奖补政策标准低，难以解决实际问题。按照现行制度，需要筹资筹劳的年度，所筹资金每人不得高于30元；所筹劳务每个劳动力不得超过10个工日。一般项目的财政奖补最多10万元，一般5至10万元。这样的上限遇到乡村道路硬化等稍微大一点的项目，就只能望事兴叹。

三、村级公益建设“一事一议”财政奖补工作的建议

1、加大宣传力度。要不断加强村级公益事业“一事一议”政策的宣传，认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，提高干部群众的民主法制意识，积极转换工作思路，努力改变工作作风，充分调动农民积极性，引导农村公益事业逐步走上规范化、制度化轨道。

2、加大对支农资金整合的投入力度。通过构建政府资助、农民参与、社会支持的多元投入机制，不断促进村级公益事业建设，改善农民生产生活条件。统筹管理，实现公共资源有效整合，加快形成村级公益事业建设多元稳定投入的新机制。

3、加强引导和服务。使村级组织充分认识“一事一议”的重要性，明确议事程序、议事范围和上限标准。坚持走群众路线，充分尊重农民的民主权利，让农民参与“一事一议”筹资筹劳全过程，逐步形成全体村民都来关心本村公益事业的良好氛围。

4、健全配套制度。进一步建立健全“一事一议”筹资筹劳的相关配套制度，规范项目实施，后期管理和有关基础工作；加强对一事一议资金收取、使用情况的审计，有关账目和审计结果要及时进行公示，接受群众监督；健全筹资筹劳项目档案管理制度，乡镇要建立“一事一议”项目档案，将村民“一事一议”筹资筹劳的会议记录、村民签字方案、奖补项目申请表等有关原始材料汇总归档，形成一村一卷、一乡一柜，实行规范管理。对一些重点奖补项目和基础数据，要建立档案和数据库，夯实工作基础。