中国民办高校的发展模式初论

熊跃梅 黄 俭

中国民办高校的发展模式初论

熊跃梅 黄 俭

中国民办高校的发展模式从理论上可以分为内生滚动、资产注入、国有民办、独立学院四种。民办高校的可持续发展，体现了各种发展模式的相互渗透、影响与借鉴。实践动力主要来自于民办高校治理结构的不断完善，教学质量的全面提高，发展能力的持续提升和办学特色的逐步显现。

民办高校；发展模式；理论概括；实践动因

一般认为，民办高等教育发展模式，是以民办高校的创办形式、发展机制为背景，分析其产生背景、存在基础、实践动力等方面，从而揭示不同举办主体的民办高校运行机制、走向。探究中国民办高校发展模式的理论问题，分析发展的实践动因，对于推动民办高校可持续发展意义重大。

一、民办高校发展模式的研究视角

关于中国民办高校的发展模式，不同的学者从不同的角度进行了研究，至今没有形成统一共识，主要有：

第二，从运行视角进行研究。刘莉莉（2002）从民办高校的资金来源以及创办主体出发，将民办高校的发展模式概括为六种：以学养学的滚动发展模式、以产养学的注入发展模式、国有高校改制运作模式、民办二级学院的附属运行模式、资本联合的教育股份制以及教育集团的连锁经营模式。

二、民办高校发展模式的理论概括

综上所述，借鉴上述观点，从运行视角出发，我国民办高校的发展模式可以概括为以下几种：

（一）内生滚动模式。是指从创办民办教育起家，通过以学养学、内生动力、滚动发展的民办高校发展模式。该模式是改革开放初期一种主要的发展模式，如黄河科技学院。

（二）资产注入模式。是指由股份公司、企业集团等社会主体注入一定规模的资金，创立或重组民办高校的一种发展模式。这种模式反映了在市场经济条件下，部分社会投资主体对高等教育的关注，体现了高标准投入、高起点谋划、高标准建设、高速度发展的特点，如北京吉利大学。

（三）国有民办模式。是指在办学过程中学校资产归国家所有，依照法律程序，报经教育行政主管部门批准，由社会团体或公民个人等民营主体承办，采用灵活的市场机制进行运作的一种发展模式。这种模式是我国在改革的过程中，顺应市场经济发展趋势，对国有高等院校进行改制而形成的一种特殊模式，如浙江万里学院。

（四）独立学院模式。是指公办普通高校与民间社会资金结合，运用民办高校的机制，相对独立运行的发展模式。

我国民办高校的发展模式，是一个比较复杂的理论问题。有的学者还提出了资本联合的教育股份制、教育集团的连锁经营模式等概念。笔者认为，这些模式都可以归入资产注入模式之中。随着形势的发展和研究的深入，因独立学院在概念上已发生变化，在运行上也相对独立，“民办二级学院的附属运行模式”这一提法也需要重新考虑。基于这些因素，笔者将我国民办高校的发展模式归纳为以上四种，是一种初步的理论探索，也充分考虑了民办高校的现实情况，力图对客观现状进行一种理论描述，还需要实践的进一步检验。

三、民办高校发展模式的实践动力

一所民办高校既可能是一种发展模式的非典型体现，具有多种模式的“身影”与特征，也可能是多种发展模式的集合体，体现了多种模式的相互渗透。在新的形势下，民办高校实现可持续发展，也将是各种发展模式之间，相互渗透、影响与借鉴的历史过程，实践动力来自于四个方面。

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（一）民办高校治理结构的不断完善

法人治理结构是现代大学制度的重要特征。一般认为是指民办高校作为独立的法人实体，在投资者、决策者、管理者、教职工等权益相关人之间建立的权利运行机制或组织结构，以及由此而形成的权责划分、相互制衡等一整套制度安排。当前，我国完善民办高校法人治理结构，主要是理顺董事会与校长的关系，依法设立董事会（理事会），健全董事会决策程序，保障校长的执行权，确保其能够按照教育规律，组织教学、管理等活动；落实教职工参与管理的权利，建立校务委员会、教授委员会、教职工代表大会制度，健全民主治校的管理机制；完善监督制约机制，逐步建立监事会，监督、稽查学校法人的资产情况、财产状况、工作运行等方面的情况。

（二）民办高校教学质量的全面提高

随着我国高等教育近年来跳跃式的发展态势，大众化教育逐步推进，高校之间生源的竞争也日趋激烈，高等教育实现了由“供给方”向“需求方”的转变。面临如此挑战，民办高校只有不断提高教育质量，才能有效应对挑战，实现可持续发展。

（三）民办高校发展能力的持续提升

民办高校的可持续发展，首先要求民办高校是全面发展的。民办高校的全面发展，要求质量、结构、规模、效益四个方面都得到发展。在不断提高教学质量的同时，民办高校还要抓好规模、结构、效益三个方面，切实做到统筹兼顾，全面发展。

在办学规模方面。要深刻认识到，民办高校的可持续发展离不开办学质量的提升、办学规模的扩大、办学结构的优化、办学效益的提高。但是在扩大教学规模的同时，一定不能只讲究速度而忽略了质量，最终都会影响到办学结构、办学效益的提高。同时，民办高校也不能一味贪大求全，希望通过扩大规模来收取更多的学费，弥补经费的不足，这都是不可取的，不利于民办高校的可持续发展。

在办学结构方面。我国绝大多数民办高校都只是在专科这一层次办学，学校的学科结构也比较单一，这种现状是不利于其可持续发展的。民办高校在通过自身努力，不断提高办学质量，完善学科结构，能够通过教育部的评估，获得本科层次学历教育资格，并向北京城市学院等民办高校学习，积极开展研究生层次教育，使学校在竞争中处于优势地位。

在办学效益方面。民办高校要把办学的经济效益、社会效益统筹考虑，要通过加强内部管理，完善财务管理和会计制度，加强财务监督和资产监管，实行财务公开，提高经济效益；要通过面向社会，提升社会服务能力，提高学校知名度和社会满意度，打造学校的品牌，为自身可持续发展创造良好的社会条件。

综上所述，民办高校的办学质量、结构、规模、效益四个方面是密切联系、相辅相成的，统筹处理好质量、规模、结构和效益的关系，是民办高校可持续发展的重要保障。

（四）民办高校办学特色的逐步显现

民办高校在日趋激烈的高校竞争中，如何提高自身的影响力和竞争优势是可持续发展的关键所在，多样化并具有特色的办学方式才能使得民办高校逐步创新，具有更显著的竞争力。

如前所述，全国各个省份共有1000多所民办高校，但在人们的心目中，一些地区已经形成了区域特色，一些有实力、有品牌的高校，往往是办学特征明显、专业优势突出的院校或专业。正如柯佑祥（2005）所言，西安的民办高校以外语类专业为主，河北的民办高校以医学类专业为主，成都的民办高校以影视专业为主。再如，一提起北京吉利大学，人们自然就会联想起汽车专业，一提起西安翻译学院，人们自然就会联想起外语专业。这也从另一个侧面说明了，民办高校只有办出特色，才能真正具有社会影响力，才能实现其可持续发展。

近年来，我国民办高校虽然取得了较大的发展，但真正办出特色的还比较少。在这种背景下，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》也鲜明提出，要促进高校办出特色；建立高校分类体系，实行分类管理；发挥政策指导和资源配置的作用，引导高校合理定位，克服同质化倾向，形成各自的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。

民办高校要实现可持续发展，首先要坚持合理定位。在合理定位的基础上，要加大改革力度，创新办学体制，不断创新办学模式、运行机制和管理方式，避免与其他高校形成“同质化”现象。只有这样，民办高校与公办高校之间才能真正实现错位发展、有序竞争，在不同层次、不同领域办出特色，实现可持续发展。

［1］宫丽艳.探索多元民办教育模式，促进民办教育健康发展——全国民办教育学术研讨会综述［J］.教育科学，1997，（4）.

［2］饶爱京，邱琳.经济欠发达地区民办高等教育发展模式研究［J］.教育发展研究，2006，（4）.

［责任编辑：程文燕］

熊跃梅（1976—），女，江西省教师资格认定和培训中心助教，研究方向为高等教育；（江西南昌330000）黄俭（1972—），男，南昌工学院教授，研究方向为中国民办高等教育。（江西南昌330044）