浅议成本规制下苏州公交如何加强财务管理

吴琼华

摘要：公交企业的持续健康运营不仅对公交企业自身意义重大，而且关乎广大社会群众的切身利益。而加强公交企业的财务管理，特别是成本管理，可以显著地提高公交企业的效益。本文以苏州公交企业财务成本管理的现状出发，分析了苏州公交企业成本管理方面存在的主要问题，并针对苏州公交企业现状提出了一些改进成本管理的对策。

关键词：成本规制 公交 财务管理

公交成本规制是指政府有关部门通过合理界定公交行业各项运营成本范围，科学建立运输成本标准，并以此测算财政补贴和科学定价调价的政策。同时将运营成本以适当方式向社会公开，以促进公交企业进行成本控制。规范、透明的成本规制不仅有利于政府监管，提高补贴补偿资金的利用效率；而且有利于督促公交企业加强管理，提升公交服务质量。

以成本规制来推动公交行业的改革，对公交企业既是挑战，也是机遇。公交企业将面临更为严格的考核，公交企业财务也将面临更高的要求。

一、成本规制涵盖的主要内容

成本规制主要包括了公交企业的直接营运成本、期间费用、营业税金及附加、其他营运成本。

直接营运成本指在实际营运过程中发生的与营运生产直接相关的成本和费用，包括人工费用（含社会保障费、职工福利费、工会经费、职工教育经费）、燃料、车辆折旧费、保养修理费（含轮胎消耗费）、行车事故损失费（含车辆保险费、事故损失费）、营运分公司各项其他费用。

期间费用指公交企业为组织和管理车辆营运所发生的管理费用和财务费用等。

营业税金及附加指公交企业在营运过程中负担的税金及附加。

其他营运成本指公交企业在实际营运过程中发生的与营运生产相关的成本和费用，包括营业外支出、其他业务成本等。

由此可见，成本规制涵盖内容广泛，涉及公交营运成本的各个方面。

二、目前苏州公交财务面临的主要问题

（一）公司内部没有形成系统的有关成本规制的制度和办法

对于企业财务管理来讲，建章立制尤为重要，成本规制也不例外。但目前公司内部规章制度中并没有针对成本规制方面的内容，也没有制定适合本企业的管理办法，致使财务及相关人员在成本规制方面无章可循。

（二）会计基础工作薄弱，会计科目设置因循守旧

苏州公交目前的会计核算和会计科目设置沿用多年前的做法，虽然期间根据新《企业会计准则》进行了一些微调，但由于对新会计准则把握不够，非但本质没有改变，一些科目设置反而更不合理。会计报表也还是老报表，与会计准则不相符合。成本规制需要公交财务核算更加科学、更加精细，显然目前的会计基础已不再适应了。

（三）财务人才匮乏，财务人员专业素质欠缺

由于近期财务人员更新较快，新入职的会计从业人员缺乏经验，对公交行业也缺乏足够的认识。公交行业是一个辛苦的行业，要做好公交财务，要真正理解公交行业的直接成本产生的根源，就需要到一线去体会。目前从一线成长出来的财务人才相对稀缺，对成本真正能深刻认识的人更缺。

（四）财务软件开发利用不够

苏州公交使用的用友NC5.0自2007年以来一直没有更新，也没有对其进行合理的开发和利用。而且使用这一版本的企业极少，使得会计结果往往缺乏可比性和参考性。新进会计从业人员，也没有这方面的专业培训，这样就使得软件原有的功能都得不到很好利用。成本规制核算要精细，提高准确率，离不开软件的合理开发和利用。

三、苏州公交做好成本规制的主要措施

首先，要建立健全企业内部有关成本规制的各项制度和管理办法，通过制度规范强调工作目标、提出工作流程、明确核算方法。

俗话说“没有规矩，不成方圆”，建立科学的制度和办法是做好成本规制工作的重要保证。成本规制是一个系统工程，涉及各类收入、成本、费用的收集、统计和汇总，这些都需要由各相关职能部门来管理，因此需要用制度来规范各相关数据的收集过程，统一各类相关数据表格。

其次，要建立符合成本规制的会计科目和核算方法。特别是对于集团公司，应当根据《会计法》、《企业会计准则》及国家有关法律、法规，制定统一的会计科目，对各科目要进行详细阐述。会计报表也要按会计准则重新设计，使之更规范、合理。各分（子）公司要统一会计核算口径，规范会计核算流程。

再次，要加强人才培养，努力提高财务人员基本素质和专业水平。

成本规制要求成本核算更加精细化，因此财务工作量必将大幅提升，对财务人员的要求也将更高。加强人才培养刻不容缓。

培养人才不是一蹴而就的事，特别是财务人员需要一个积淀的过程。针对新近会计从业人员较多的情况，公司要加强培训，多方加以引导。主要可以从以下几方面来入手：

一要让每一位财务人员熟悉公交的行业特点，最好到一线分公司进行工作学习一阶段。

二要在做好每年财务继续教育的同时，再定期组织一到两次专业知识培训，通过系统的培训丰富财务人员专业知识，提高财务人员的理论素质。

三是定期组织财务人员开展互相讨论、互相学习的活动。

四是鼓励财务人员参加各类财务专业资格考试和职称考试，这样可以开阔视野，拓宽知识面，更新优化财务人员的知识结构。

最后，要加强计算机信息技术的运用，重视财务软件的开发。

成本规制要求将收入成本费用核算到各客运线路，因此要保证数据传递的及时性和数据处理的准确性，提高工作效率，这就需要借助计算机信息技术手段，可通过对财务软件的二次开发来实现。上海巴士集团通过对金蝶软件的二次开发实现成本规制相关数据信息集成共享，并通过信息集成共享，节省了由人工处理核算到线路的大量工作，这一经验值得借鉴。

四、总结

成本规制是公交改革的产物，是落实公交优先政策的基础。公交企业要积极面对，及早制定相关内部制度和管理办法，确保有关人员知晓并全面贯彻落实。改善会计核算基础，统一账务处理程序和方法，规范财务管理和监督制度。同时规范用人制度，遵循德才兼备、以德为先的原则，加大财务人员培养力度。积极探索适合本企业的财务软件开发，借力先进的计算机信息技术，使在成本规制下的财务管理更科学、更精准、更合理，促进公交可持续健康发展。

参考文献：

[1]上海巴士公交（集团）有限公司.城市公共交通营运企业财会工作指南[M].上海：立信会计出版社，2010（10）.

[2]上海市公共汽车和电车营运企业成本规制管理办法（沪交办[2008]325号）.

（作者单位：苏州市公共交通有限公司）endprint