以财务集约管控筑牢反“四风”屏障

摘要：企业集团财务集约管控与反“四风”在“节俭、约束、高效”等方面高度趋同，通过财务集约管控在预算调控、资金支付、核算反映、内控规范等方面为反“四风”活动提供强力支撑，能起到事半功倍之效。

关键词：财务集约管控 反“四风” 预算集约调控 资金支付管控 会计集中核算 内控规范

财务集约管控，是指企业集团统一会计计量工作和财务政策，通过会计集中核算、资金集中管控、预算集约调控、资本集中运作以及稽核在线监控，以增强财务管控能力，实现降本增效、提升竞争力的目标。适值举国上下反“四风”活动开展的如火如荼之际，结合供电企业开展的财务集约管控工作与反“四风”研究比较发现，财务集约管控的“节俭、约束、高效”的价值趋同与反“四风”的目标可谓有异曲同工之妙，特别是财务集约管控在预算调控、资金支付、核算反映、内控规范方面的强力支撑，更成为反“四风”的“大杀器”。

一、预算集约调控，从源头上反“四风”

预算是一切经营活动的起始点，合理安排预算，规避不合要求的资源占用，实现资源最优配置。享乐主义和奢靡之风就体现在对资源的不合理占用。预算集约调控，就是通过预算编制的精益化管理，将资源合理调度，严控非生产性支出，抑制纯消费性费用列支渠道，使“四风”之害从预算之始便无“立锥之地”。

1.严格预算编制流程，加强预算过程控制。强化目标预控，在预算编制过程中，严格区分生产性支出和非生产性支出，建立项目储备库，以作业成本编制项目预算；约束消费型费用预算，将消费性预算纳入归口职能管理，压缩管理层级，提升使用效果。

2.以业务因子为媒介，实现业财深度融合。不断深化全面预算管理，通过业务因子的剥离和细化，实现财务对业务预算控制的精度和细度。财务部门根据预算期的业务因子，分解下达相关的预算细目，业务部门建立相关业务量预测模型，预测与之相对应的业务量，加以修正调整，加工汇总后，形成业务预算，最终实现以业务预算驱动财务预算。

二、资金支付管控，从关键环节祛除“四风”

在实际操作中，预算集约调控并未从根本上完全消除“四风”影响，超标配置交通工具、通讯工具、办公用房；超规修建、装修楼堂馆所甚至于把生产性资金通过闪躲腾挪式操作变通为消费性资金的情况仍时有发生。资金支付管控，就是要严格审核各项支出，坚决杜绝超标超规列支内容，同时深化财务与业务融合度，通过职能归口化、财务前置化，增强财务对业务前端的研判能力，使得“四风”之害无机可乘。

1.职能归口化。将不同组织和岗位应承担的管理职责按照其在价值链各业务活动环节的角色，划分为归口管理部门和业务发生单位，打破以往的砍块管理，让对业务更加熟悉、了解的职能部门参与到管控过程中，为财务提供审核支持，从根本上控制业务量的发生，起到有效避免浪费的作用。

2.财务前置化。传统的财务管理，财务属于后知后觉，一般业务发生后，由财务人员审核业务的合法合规性，往往可能给企业带来无可预知的损失浪费。将财务工作前置化处理，如将财务审核前置到合同签订前、物料需求采购提报前等等，能起到有效管控的功效。

3.手段多样化。借助多种外界手段和工具，缩短财务与业务的距离，有效消弭业务信息可能失真带来的不利因素。比如借助GPS定位系统，自动归集车辆行驶距离和油耗，作为核算车辆燃费油的有效依据，既提高了工作效率，又避免了因加私油、公车私用等形成的跑冒滴漏。再比如对重大工程项目列支，通过审验关联单位账簿、凭证以及现场相关资料来核实业务发生的真伪。

三、会计集中核算，从实务层面根绝“四风”

在财务核算方面，通过会计政策变更，人为调节企业收入利润、粉饰业绩、财务报告造假、会计信息失真等官僚主义和形式主义的危害直接影响了财务信息的真实准确性。会计集中核算，就是通过规范会计核算主体，统一会计政策、会计科目等会计计量工具，依借信息化，大力提高业务集成化率，实时生成财务报告，提升会计信息质量，抵御“四风”侵蚀。

1.核算集成化。一是通过取消基层单位财务核算主体，压缩核算层级，规避会计信息失真；二是通过统一会计计量、会计政策、会计制度，提升会计信息集中度；三是通过营销财务一体化、项目财务一体化、费用管理核算一体化，减少人工干预程度，提升会计凭证集成化率。

2.组织扁平化。财务集中核算后，基层单位财务人员的萎缩甚至取消，导致财务管理的触角进一步收缩，财务获取第一手业务信息面收窄，导致财务信息集中与业务信息不对称，业务信息的向上归集便显得尤为重要。与之相适应的管理层级需要压缩，管理跨度加大，改变过去直线式管理职能机构，实现组织的扁平化。

3.财务转型化。财务集中核算以后，基层单位财务核算工作取消，财务人员出现冗余，需要进行分化转型。一部分财务人员从核算向管理型转变，主要从事基层单位原始单据的收集、初审、固定资产的管理、单位费用的预算提报、执行进度安排等更多侧重于财务管理的内容；另一部分财务人员应将精力转入财务前置化方面的工作，以解决财务工作后知后觉的被动局面。由于对财务知识、财务政策的掌握比较熟练，这些人员在前置化工作中，在节约费用、提高资金使用效益、促进依法规范方面更能发挥引领作用。

四、健全内控规范，从监管层面锁住“四风”

通过完善的内控制度体系建设，把“四风”之害禁锢起来，使其失去肆虐的“土壤”，从而实现制度约束人、流程约束事、彻底隔绝“四风”之患。

1.制度完善化。“四风”问题解决了，接下来就要建章立制，把权力关进制度的笼子里，通过制度规范、流程规范、行为规范，形成隔绝“四风”的保护层。在财务制度建设方面，从财务制度的完善逐步转向业财接口方面制度的建设上来，引导财务人员从注重审核发票的真实性到注重审核业务的真实性，从注重数据的真实性到注重数据的逻辑性。

2.稽核程序化。以前“四风”肆虐时，不是因为没有好的“章”和“制”，而是“章”和“制”被束之高阁了，被形式主义化了，没有得到有效的实施。通过完善的在线稽核，设立严谨的稽核程序和规则，将规章制度采用信息技术手段内嵌化，进行日常稽核和有效监控，减少人为干预。

3.监控层次化。科学设置监控层次，能够起到事半功倍的功效。每一单业务发生后，专业部门监控业务内容真实性，职能管理部门监控业务量的准确性，财务部门监控业务量与金额的合理合规性，审计部门监控业务全过程，形成立体监控层次。

参考文献：

[1]中共中央文献研究室.厉行节约反对浪费——重要论述摘编，2013.

[2]刘玉.供电公司业财融合实现路径探索[J].新智慧（财经版），2014（2）.

[3]林铭玲.建立集团财务集约化管理模式[J].发展研究，2008（12）.

（作者单位：国网辽宁电力有限公司营口供电公司）