台“升旗”小动作，必得不偿失

穆亮龙

2014年12月3日，马英九在国民党中常会上请辞党主席职务。供图/CNSphoto

1月1日，台湾“驻美经济文化代表处”在美国华盛顿双橡园举行“升旗”仪式，这是继1979年“美台断交”36年来的首次“升旗”仪式，被台北看作“外交”盛事。对此，中国外交部发言人表示坚决反对，并向美方提出严正交涉。美国国务院发言人马上声称美方“事先不知情”，“升旗”仪式和美国政策不一致。美国在台协会也发表声明，希望台湾“确保这类事情不再发生”。面对“九合一”选举后的困局，马英九当局本想玩点“小动作”，实现“外交”突破，转移压力，没想到却偷鸡不成蚀把米，挨了一记“耳光”。

马当局政策要转向？

位于美国华盛顿市区内的双橡园自1937年开始被国民党代表的中国政府租用作为驻美大使官邸，1947年被前驻美大使顾维钧购置。1978年，美国宣布与台当局“断交”，台当局一气之下以20美元的象征性价格将双橡园贱卖，直到1982年又花费200万美元购回，作为台“驻美代表处”的活动场所。

美国对台湾当局在双橡园的使用上有明确限制：只能宴客或举办非政治活动，不能当作官邸。但从2011年开始，台“驻美代表处”以庆祝“中华民国建国百年”的名义在双橡园举行了几千人出席的盛大酒会，之后几年都延续惯例，每年在双橡园举行“双十酒会”，后来还开始在酒会中唱“国歌”、挂“国旗”。但是，此前台美双方曾达成协议，在台湾庆典活动时，官方单位只能在庆典当时的室内场地悬挂“国旗”。换句话说，室外（也包括双橡园）与其他公开场所均不得为之。显然，这次台湾当局违反了这一规定，突破了这一限制。

这场对台湾来说暌违36年的“升旗”仪式，只有台湾驻美官员、侨界人士等“自己人”出席，不见美方人士或“友邦使节”，显见对内宣示意义远大于对外实质意涵。“升旗”后，台“驻美代表”沈吕巡为台驻美军事代表团的四名校级军官颁授“忠勤勋章”，受赠和观礼的军官统一着军服，突破了以往只能着便服的禁忌，但仪式结束后台军人还是换上便服走出双橡园，可见台湾此举只是打一次“擦边球”，还不敢过于造次。

根据笔者判断，马当局只是想以此类事件来转移焦点、摆脱“九合一”选举后国民党当前面临的重大压力。从过去30年两岸关系的发展历程看，台湾地区领导人，从蒋经国到李登辉、陈水扁，都在任期的最后一段时间在两岸议题上作出某些重大政策宣示，比如蒋经国宣布开放台湾民众赴大陆探亲开启两岸交流，李登辉提出“两国论”，陈水扁提出“正名制宪”及终止“国统纲领”。因此，双橡园“升旗”事件会不会是马英九当局某种政策转向或寻求某种突破的开始，也同样值得关注。

再搞“小动作”，恐从“棋子”变“弃子”

“升旗”事件发生后，马英九对此“深感欣慰”，台湾方面认为“此事象征台美友好关系更上层楼，也证明在国际社会台湾有更多支援，也更有尊严”。但马英九没欣慰几天，美国国务院发言人普萨基就给台湾泼了盆凉水，连续三天在例行记者会上表达美方立场，明确表示对于“升旗”仪式美国国务院事先不知情，“升旗”仪式和美国政策不一致，没有美国政府人员以任何方式参与这个活动。美国在台协会也随即发表措词严厉的三点声明：首先，对于1月1日在双橡园举行的“升旗”典礼，美方并未批准，也不知情;其次，美方对这个举动，感到失望，也已向在台北和华盛顿的台湾当局资深人员提出严正关切;第三，美方希望台湾确保这类事件不再发生。

美方表态给了台当局一记耳光，不少岛内人士对台湾在美台关系中的“棋子”地位有了更清晰的认识，甚至担心这枚“棋子”很可能变成“弃子”。台湾问题在中美关系中的重要性和敏感性已无需赘述，而良好的中美关系却是符合中美两国利益的。当前，美俄关系紧张，美国不可能在这个时候把中国进一步推向俄罗斯。美国在应对全球气候变暖、能源、反恐、朝核、伊核等问题上，也都需要中国的合作。美国在双橡园“升旗”事件上和台湾划清界限，并且尽量淡化此事的影响，主要还是顾及中美关系大局。美国现在希望台海稳定，不希望台湾内部有任何政治势力打破美国的亚太战略部署，从而干扰美国的利益。但同时，在台湾可以利用的时候，美国还是会加以利用。在中美“斗而不破”发展新型大国关系的局面下，台湾就成了美国的战略棋子。

事实上，无论历史还是现实都已经证明，美国在任何时候都绝不会为了台湾牺牲自己的整体利益。回想1949年，杜鲁门政府为了给自己的对华政策失败开脱，发布《美中关系白皮书》，不仅以严辞批蒋，还停止了美国对“中华民国”的军事援助。1979年，美国为了实现中美关系正常化，再次抛弃台湾。每当中美关系遇到关键性转折时，台湾都可能立即成为被美国一脚踢开的绊脚石。比如在2001年9.11事件爆发前夕，小布什总统曾扬言不惜一切代价捍卫台湾，把台湾作为对付中国的最佳武器。但9.11事件后，美国因需要中国在反恐问题上的支持，一切都发生了改变。

过去很多台湾人自鸣得意，认为台湾虽然处在美中之间非常尴尬，但能够“左右逢源”。现实是，这种“左右逢源”越来越像是极度危险的“走钢丝”。目前台湾必需与大陆保持高度紧密的经贸关系，否则台湾经济将难以维持。可是台湾在政治安全上又想依赖美国，甘心做美国遏制中国的战略棋子。可是当美国基于战略考量，需要巩固或加强中美关系的时候，台湾很可能在一瞬间从“棋子”沦落成“弃子”。如果台湾试图为换取自身利益而伤害中美关系或破坏台海稳定，美国更是无法容忍。陈水扁的教训，犹在眼前。就连民进党也在“升旗”事件后加入了围攻台当局的队伍，批评此举伤害台美关系。台湾的“小动作”真是搬起石头砸了自己的脚。

在两岸关系上耍“小聪明”，将吞下“大苦果”

“升旗”事件发生后，岛内有声音说，“升旗只是个小插曲，被媒体过度渲染了”。实际上，事情是不大，但影响却很恶劣，对两岸关系是一个警讯。

过去两岸“外交官”怒目相视、互不往来，绝不会同时出现在公开场合。自从马英九在岛内执政之后，提出了“外交休兵”的愿望，大陆给予了支持。六年多来，两岸在国际政治舞台的残酷恶斗已经停止，弹性空间扩大。但是，双橡园“升旗”事件明显踩到“两个中国”红线。这样的问题一旦出现，无论怎么处理都会在两岸民众中引起感情冲突，造成感情撕裂。如果任其发展，对两岸关系将大为不利。加上台湾政党轮替形势逼人，大陆对台湾“国际空间”的宽松政策很可能不得不收紧。

台湾方面对事后的处理也更加让人失望，台“驻美代表”沈吕巡称，以后还会“升旗”。如果台当局不能认清形势、利害，不把危机控制在事态恶化之初，而是不断煽风点火，反两岸关系和平发展之路而行，必然会毁灭好不容易走到今天的两岸关系大好形势。

马英九为了自己的政治需要，铤而走险，用新年的“意外”动作在中美关系上走钢丝、玩火，必然葬送自己好不容易在两岸关系中建立的信任。如果在今年内，马英九继续用“意外”动作刺激两岸关系来换取绿营民众的同情心，朱立伦用回避两岸关系来换取绿营民众的好感，那么，国民党就真正踏上了蓝绿同流、自我彻底毁灭的不归之路。国共互信、两岸互信都将受到难于回避的冲击，两岸关系和平发展也将面临最严峻的挑战。

在两岸关系问题上需要的是大智慧，而不是小聪明，更不是让人“意外”的小动作。台湾在两岸关系上动歪脑筋，耍小聪明，大陆绝对无法容忍，最终台湾会得不偿失，自尝苦果。台湾任何人或政党都不要指望以挑战大陆底线、损害两岸关系的方式来寻求“国际空间“的扩大。台湾对外关系的发展，包括对美关系的发展，离不开两岸关系和中美关系的制约。台湾无论是在两岸关系的处理还是对外关系的作为上，都不应该有让人“意外”的言行。

（作者为中央人民广播电台编辑）