水资源现状及农村饮水安全改善对策

王俊昌

(新疆维吾尔自治区塔城地区裕民县水利局，新疆裕民 834800)

水资源现状及农村饮水安全改善对策

王俊昌

(新疆维吾尔自治区塔城地区裕民县水利局，新疆裕民 834800)

水是经济发展和社会进步的生命线，也是实现可持续发展的重要物质基础。农村水资源的安全与否，将直接影响到当地的社会稳定和群众健康。因此，实现农村水资源的科学开展和合理利用、保障农村饮水安全是国家和地方政府必须重视的战略性问题。本文通过分析裕民县水资源现状，对农村饮水安全实现对策进行了具体分析。

水资源;农村饮水安全;改善对策

水资源关系到社会发展的各个层面，不论是农牧业灌溉用水还是生活用水以及工业、绿化等用水，都需要有充足、安全的水资源作为保障。裕民县位于塔额盆地，隶属于塔城地区，是一个以农业为主、农牧结合的县。截至2000年底，全县总人口45748人(不包括161团所属人口)，其中农牧业人口32368人，城镇人口11800人，是典型的多民族聚居，全县共有汉族、哈萨克族等19个民族。裕民县水资源分布不均，年际、年内变化较大，农村水资源管理和安全饮水方面存在很多问题和隐患。河水利用率低、水量得不到有效调节、水源管理混乱，成为裕民县当前和今后一段时期内需要首先解决的问题。

1 水资源现状

长期以来，人们对水资源尤其是农村水资源，没有从可持续发展的角度去考虑，更谈不上对水资源的高度认识。部分基层领导和群众法律意识和水资源保护意识淡薄，缺乏科学的管理和利用理念;在水资源开发、利用及管理技术方面缺乏先进性，缺乏科学系统的规划及建设方案。裕民县水资源利用方面的情况介绍如下。

1.1 水资源利用现状

虽然裕民县地下水资源丰富，开采条件好，地下水资源总量为9000万m3，但是由于水资源管理意识的缺乏，导致近几年过度开采地下水，使地下水开采量达到5567万m3，占地下水资源总量的61.9%，已超过安全开采程度55%的范围(见表1)。由于地下水位下降造成部分草场退化、土地沙漠化等现象，影响了裕民县的草场、畜牧业的发展。另外，由于巴尔鲁克山无终年积雪，对河流起不到稳定的调节作用。每年5月洪水一过，6月就进入枯水季节，6—8月气候炎热，蒸发量大，人畜饮水都非常困难。区域内农业用水、城镇生活用水与生态用水等都是在出山口处单独引水，不同程度地存在人畜饮水与农业及田间林带用水互相争抢的现象。由此可见，解决农作物缺水灌溉问题和人畜饮水与农业用水矛盾问题是山前平原面临的主要问题。

表1 水 资 源 开 发 利 用 现 状

1.2 水质现状

裕民县地表水所在的河上无工矿企业和永久居民点，不存在人为污染源，仅存在牲畜到河里饮水及过往而造成的污染，这对农业灌溉用水没有影响，只对生活用水有一定的影响，通过简单的工程处理，如:过滤等，水质就可达到国家生活用水水质标准。河流出山口至灌区，除电站、水厂外无其他设施，因此不存在沿途污染。在地下水所在的井灌区内，也没有工矿企业，只有居民点和水厂，春季地下水位最高时，离地面也有10m，因此地下水不存在人为的或牲畜造成的污染。该区地下水水质较好，为HCO3SO4－Ca·Na或HCO3SO4－Ca·Mg型水，矿化度小于1g/L。地表水和地下水均不存在重金属及其他有害污染物的污染。水质都较好，水体无沉淀(非洪水期)、无嗅、无味、无悬浮物，水温适宜，均可供人畜饮水和农、林、牧、渔、工副业用水。

1.3 人口需水量分析

2000年底，裕民县总人口4.57万，其中，城镇人口1.18万、农业人口3.39万;总需水量75.34万m3，其中，山前平原人口用水58万m3、井灌区人口用水17万m3。到2005年底，人口达到4.91万，用水量较2000年增加50.2万m3，总量达到125.54万m3，其中，山前平原人口用水97万m3、井灌区人口用水29万m3。规划年限末人口数需水量见表2。

2 水资源管理及农村饮水安全的改善对策

2.1 优化配置水资源

优化配置水资源，促进社会经济可持续发展，实行水资源统一规划、统一调度、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水质水量;以水定产，以水求定期发展，做好项目区水资源的规划;编制用水定额标准，按行业、部门、地区及工业、农业、生活用水管理制度，按照以供定需、高效利用的原则，合理配置水资源。另外，还要在原有水利局基础上，进行机构重组和合并，裕民县将水利局改组成为裕民县水务局，主管与水有关的一切事务，包括水资源调配、水利工程的运行、水环境和水行政执法，把水资源真正作为一种商品来运作。同时以社会主义市场经济发展的要求，对水资源进行管理，做到权责分明、管理科学，使水资源的开发利用具有可持续性。

2.2 加强水资源的节约和保护

农村饮水安全是农村重要基础建设目标之一。政府应该对饮用水源进行全面的保护，设置明确的饮用水源保护区，制定水源保护策略。对于规模较大的饮水工程建设项目，应通过严格的招标程序，选择有资质的建设单位参与建设。另外，在水资源节约和保护方面，还要强化节水工作的行政管理，建立节水技术改造专项资金和节约用水奖励政策，调动广大农民积极参与节水工作。充分发挥水价的经济和杠杆作用，建立水资源有偿使用制度。

2.3 提高水资源的利用率

进一步提高水资源的利用率，通过强化节约用水减少无效需求，减轻供水压力。同时也可以相应减少污水排放，减少对环境的污染。相关部门必须把节水灌溉作为一项革命性的举措来抓，大力推进各种节水技术和措施，发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会。建立健全节水、管水规章制度，实现农业供水按成本收费，建立起产权清晰、职责明确、管理科学的工程管护新机制。加强与有关部门的协调工作，建立健全计划管理、物资管理、档案管理等各项规章制度。

2.4 全面实施水价改革

改革农业水价的基本原则是:在充分考虑农民承受能力的基础上通过建立科学合理的农业水价形成机制，提高农民的节水意识，促进农业灌溉方式的转变，达到节约水的目的。积极推行“按方收费，节约奖励，超额加价”政策。此外，还要对供水收费管理体制进行改革，将目前水费按行政事业性收费管理改为按经营性收费管理;将现行水费票据使用财政行政事业性收费票据改为使用税务部门的“新疆水利供水专用票据”。要求水管单位加强管理体制改革步伐，通过建立农民用水者协会等方式，减少灌区供水收费中间环节，提高供水到户率。

3 结语

水资源管理以及农村饮水安全问题，是一项关系国计民生的大事。只有各级领导高度重视、相关部门密切配合、基层群众全力支持，各方面协同努力，才能做好农业饮水安全工作。

［1］郭海军，冮连良.农村饮水安全工程的实施与存在问题［J］.民营科技，2012(1):127-128.

［2］杨云.农村饮水安全现状与完善措施探讨［J］.北京农业，2011(6):166.

［3］刘平.农村安全饮水与水资源管理［J］.科技咨询导报，2007(25):76.

Status of Water Resources and Rural Drinking Water Safety Improvement Measures

WANG Junchang
(Xinjiang Uygur Tacheng Region Yumin County Water Conservancy Bureau，Yumin834800，China)

Water is the lifeblood of economic development and social progress，and it is also important material foundation for sustainable development.Safety of rural water resource can directly affect local social stability and people’s health.Therefore，scientific implementation and rational utilization of rural water resources，and ensuring rural drinking water safety are strategic issues that must be focused by state and local governments.In the paper，implementation measures of rural drinking water safety are concretely analyzed through analyzing water resources status in Yumin County.

water resources;rural drinking water safety;improvement measures

TV21

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:2096-0131(2015)01-0015-03