一个水电大省的转型之路

李静

1月4日，省发改委消息，双江口水电站项目将力争2015年一季度经国家核准开工建设。这意味着自2015年起新一轮的水电站建设序幕即将开启。

1月中旬，省统计局发布数据，四川水电新增发电机组相当于半个三峡水电站。

作为水电资源大省，四川水电发展的每一则消息总能引起多方的关注。作为清洁能源基地的四川，水电发展现状如何？哪些问题急需解决？转型之路将怎样走？

危机——水电大省的焦虑

2014年是四川水电的丰收之年。省统计局数据显示， 2014年四川省水力发电2341.3亿千瓦时，增长26.4%。溪洛渡、向家坝、锦屏等大型电站均在2014年实现全部机组投产发电，全省水电总装机容量雄踞全国第一。

与此同时，2014年四川水电弃水量也创下历史新高，达到100亿千瓦时，较2013年增长近3倍。水电大省四川正陷入到一场有电输不出去的困局之中。密集投产和社会需求整体增长乏力导致的“输送和消纳”“西南弃水”等问题，已经严重影响资源优化配置和四川经济发展。

送不出去的电让省能源主管部门很惆怅。省能源局副局长张绍军介绍说，“四川采取很多措施，来保证外送通道和水电在省内的消纳，但是仍然出现了100亿千瓦时的弃水。如果目前的状况得不到尽快地改善，我们预测到‘十三五末，四川将会有1100亿千瓦时的电量富余。”

张绍军说，因为此前没有整体的规划，四川作为西电东送的主要输出地，现在怎么送、往哪里送都存在问题。“目前，能源局与国家电网公司对于四川能源问题没有形成共识，希望能对四川网开一面，给予特殊的支持政策，推动四川能源基地的开发。”

原国家电力部规划司司长王信茂建议，要将四川水电开发和配置纳入全国资源优化配置的大格局之中，在经济发展减缓、用电需求减缓的情况下，政策要为四川水电东送留出市场空间。

破题——严控生态敏感区水电开发

2015年1月，一则“谁打败马云成为中国大陆新首富”的消息引爆网络，当答案指向汉能控股集团董事局主席李河君时，人们对他背后的新能源也倍加关注。有媒体这样报道：“十年前，36岁的李河君在水电领域乏力，起诉发改委，并以非同常规的方式开工建设金安桥水电站，成为汉能日后发展的印钞机。”指出了水电对汉能的极大影响。

今天，四川积极发展以水电为代表的清洁新能源，对日后的影响力同样不可小觑。当雾霾连续多日困扰人们的出行，当煤炭带来的环境恶化让人痛心疾首，当石油受制于国际市场的影响，作为清洁能源的水电被看做是最有力的发展方向。四川水电两亿千瓦的年发电量，每年可节约原煤超过4亿吨，相当于少建100座年产400万吨的大型煤矿，大量缓解电煤的运输压力，减轻中、东部地区的环境污染。四川作为清洁能源基地，当然被赋予了更重要的意义。

2014年12月出台的《四川省人民政府办公厅关于推进水电科学开发的指导意见》提出，四川将严格进行水电规划和项目审批，坚持先规划后开发原则，严格进行河流水电规划，严格控制生态敏感区域水电开发。除无电地区且电网不能覆盖的，在保护生态环境的前提下，可适度开发小水电，其他地区原则上不再建设小水电。

这显示出四川的谨慎态度，在新一轮的大规模水电开发中，对规划选址、环境保护、水土保持等一系列问题，四川都提出科学的开发管理标准。

呼吁放弃重要生态敏感区部分水电项目是民进四川省委副主委刘激涛一直努力的事情，他认为要坚定不移实施主体功能区制度，严格控制和治理水污染，这对扭转四川省盆地、沿江河谷区域性雾霾、酸雨恶化态势，改善城市空气质量有重要作用。

对于生活在水电站附近的人来说，最关心的除了水电开发对水质的影响，还有鱼类的生存问题，因为他们以渔为生。一位水利水电业内专家告诉记者，目前四川的水电站开发，都会结合河道中下游增殖放流规划综合考虑鱼类保护。以我国十三个水电基地中最大的基地——金沙江为例，四川就设定了以长江上游珍稀特有鱼类保护区为主体，各库区库尾、支流等流水生境系统保护。

此外，在移民工作上，将探索创新农村移民“社会保障安置”“逐年货币补偿安置”，研究探索符合民族地区水电移民工作特点的政策措施。做好移民后期扶持工作，研究建立水电移民后续发展专项基金。对地质灾害防治，将全面落实地方政府监管责任，强化项目法人主体责任，督促施工单位履行具体责任。

既注意生态保护，又关注百姓生活，四川水电开发破题。

红利——水电将迎来新机遇

早在2011年，四川水电发电量就超过湖北，成为全国最大的水电基地。此次《指导意见》显示，四川将密集上马新一轮水电开发。

按“流域化、基地化、集群化”总体思路，四川将加快建设金沙江、雅砻江、大渡河“三江”水电基地，有序推进阿坝东部、阿坝北部、绵阳、甘孜中东部、甘孜南部、凉山、雅安等7个资源集中区域水电集群发展，积极打造嘉陵江、岷江中下游两个电航通道，形成“三江七片两线”的水电基地基本格局。

国家电网公司董事长刘振亚指出，开发四川水电，对优化我国能源电力布局，形成“西电东送”“北电南供”“水火风光互济”的格局，切实解决四川“丰余枯缺”矛盾，带动四川经济发展，解决我国清洁能源大规模开发问题有着十分重要的意义。

省社科院区域经济研究所所长周江认为，水电站建设对于四川省GDP拉动巨大，2015-2020或诞生另一个万亿规模的投资产业。雅砻江流域水电开发有限公司总经理陈云华说：“这几年雅砻江公司每年在凉山的投资达100-150亿元，建成电站全部投运后，每年将为凉山带来近20亿元的税收。”

可以想象：电站建设过程中，资金、信息、物资、人员等资源将频繁流动，将为区域内的建筑、运输、劳务、材料、餐饮、住宿、娱乐等行业带来难得的商机与活力，极大地促进第二、第三产业的发展，还将改善当地的交通、信息、文化状况……一个电站撬动多条产业链，带来经济的蓬勃发展。

而政策红利也为水电开发助力。

1月12日，国家能源局发布《关于鼓励社会资本投资水电站的指导意见》，其中明确提出，“针对今后拟建水电项目经济性普遍差、市场竞争力下降、投资风险增大等情况，研究政府投资的支持政策。”

指导意见希望为每一个投资主体创造平等投资机会。有机构分析认为，水电建设一直是我国发展可再生能源的重要组成部分，在政策的大力推动下，四川的水电行业有望迎来新的发展机遇。（责编：张微微）