探讨事业单位财务预算执行中的问题与建议

邵靖

摘要：预算执行管理是实现行政事业单位财务管理的核心所在，而预算的执行工作是实现财务收支控制的关键环节，也是预算执行管理的中心任务。预算执行管理是一个全员、全过程的财务管理，是事业单位各项财务活动的中心任务，但是在实际的预算执行过程中，事业单位的财务部门存在着诸多漏洞和问题。笔者就这些漏洞和问题进行分析总结并提出自己的建议，希望以此来完善预算的执行管理工作。

关键词：事业单位 预算执行 问题及对策

随着我国科学技术的不断发展，各种单位的成立层出不穷，为了提高事业单位的管理水平，加强财务工作管理是必不可少的，因此事业单位财务预算的编制、执行和财务的核算制度都得到了一定程度的加强和完善。但是预算的执行管理工作却依然存在着诸多的问题和漏洞，预算执行管理贯穿于整个财务预算的始末，它是一个长期的过程，也是各种预算任务完成情况的反映。为了实现科学合理有效的预算管理，解决以上问题已经刻不容缓。

一、预算执行中存在的各种问题

（一）预算编制质量低

整个预算管理的首要工作就是预算的编制，预算编制是否合理、科学直接影响着财务预算管理的科学性、有效性，从而影响到预算的执行工作。但是当前的事业单位预算编制制度存在着一定的不足，预算编制人员往往把预算的编制工作想的太过于简单，认真的程度不够，常常短时间就可以编制出一套预算方案，使得编制出的预算方案质量较低。有些事业单位的预算编制人员对预算的重要性认识不足，对预算编制的要求认识不够，他们经常没有充分考虑自身单位的发展情况和单位制定的战略目标，又带着自己的主观意识来编制财务预算，结果可想而知，编制出的预算方案不够科学合理，而且质量低下。

（二）预算单位对支出预算执行进度的重视程度

预算的执行进度是预算任务完成情况的反映，是实现控制单位财务预算的一个依据，但是当前部分事业单位对预算的执行进度重视不够，导致了预算的执行进度缓慢的问题。由于单位对预算的执行不够重视，各部门负责人对预算的执行又不加强管理，使得预算执行的过程中，各部门人员不够认真负责，甚至敷衍了事，使实际的收支情况大大超出了单位的财务预算，影响了单位的资金流动和各项财务活动的开展，从而制约了单位的发展。同时各事业单位缺乏一个合理有效的预算执行制度，不能引起各部门人员对预算执行的重视。

（三）国库集中支付及政府收支分类改革的影响

目前，国家为了适应经济发展的快节奏，对国库集中支付和政府收支分类进行了改革，尤其是在拨款的程序和方式上进行了根本的革新，使得各单位项目在进行申请资金时的中间环节减少，审核速度加快，同时申请的资金到账速度也大大增加了，给各项目的实施带来了方便。但是政府收支分类的改革对单位预算的执行带来了很大的影响，在这些革新措施开展以后，所有资金的使用只能根据资金的用途性质进行专项拨款，但是在实际的预算管理中，有些需要支出的项目却申请不到用款，而有些项目的用款有结余却被闲置，使资金之间得不到一个合理的调剂，资金使用不合理。

（四）预算批复滞后

就目前实行的《预算法》来看，预算的批复存在着严重的滞后现象，从而影响了预算的执行。预算一般以年度来记，就是以公历的元月一日到十二月月底之间为一年度。每年年初，事业单位会根据单位自身的运营发展情况和长期的战略目标为基础来编制出科学合理的预算方案，然后申请批复，但是人大会议的召开是在每年三月月初，得到预算申请批复的时间就到了两三个月以后，严重影响到了预算的执行工作。虽然在这期间事业单位依然会进行预算的执行，但是由于少了预算的具体约束，不仅引起了预算执行进度缓慢的问题，而且很可能出现年末突击花钱和收支超出预算等现象。

二、提升预算执行力的相应对策

（一）提高预算编制的科学性

预算编制要有充分的依据，不够科学合理的预算方案在很大程度上会影响到预算的执行管理。因此，预算的编制要充分的考虑单位的运营情况和自身单位的发展优势，在保证单位发展战略目标的基础上，根据单位上一年度的预算实施情况，同时跟踪监测单位外部环境的变化，预测出下一年度单位的发展走向，编制出一个科学合理有效的预算实施方案。同时要制定预算编制的相关制度，实行责任制，促使各部门人员积极地配合预算编制人员的预算数据信息收集工作，保证数据的科学完整性，编制出的预算方案才具有相当的可靠性。

（二）做好协调和沟通工作

一项工作的有效完成，团结协作尤为重要，尤其是在预算的执行工作中。预算执行的一个特点就是全员、全过程，没有一个团结协作的团体是不能有效的完成这项工作的，而团结协作的前提就是要做好协调和沟通的工作。只有做好各部门各人员之间的沟通工作，才能有效减少预算在执行过程中的冲突。同时协调工作不仅是协调各部门人员共同完成工作，也是协调事业单位资金与其他资源的运用，协调各个财务活动的有效进行。财务人员应当加强与业务部门的沟通，找出预算执行进度较慢的原因，并分析找出解决方案。

（三）健全预算制度，并严格执行

单位应当完善预算的制度，并且严格贯彻执行。第一，单位应当制定并完善预算制度，有利于事业单位的财务管理。①单位在编制预算时，应当充分考虑单位的实际情况，由于预算的执行情况只有各部门的基层人员了解的最清楚，因此编制人员要充分考虑各部门成员的意见，让各部门共同参与，编制出科学合理的预算方案；②预算的编制要充分考虑各方面的影响因素，结合单位实际的运营情况，不能任意增加不合理的项目支出，细化编制支出项目，使预算的编制更加符合实际。第二，实行预算编制的责任制，促使各预算编制人员编制的预算更加合法有效，保障预算执行管理的合理性。

（四）加大执行力度，严格预算执行程序

第一，单位应当严格依照法律法规来执行预算。预算管理是财务管理的核心组成部分，严格执行预算才能使单位的收支得到有效的控制。单位要严格按照预算来进行财务活动，绝对不能私自更改预算指标，即使是需要进行预算调整，也是需要单位决策层审核通过才能实施的。第二，单位要健全预算的审批制度。当单位的各项目需要进行资金支出时，审核人员要判断申请的理由是否合理，并将资金的走向记录在册，以便于应对以后的财务核算。

（五）加大预算监督力度

在大多数的单位中，内部审计并不是一个独立的部门，由于与财务部门和监督部门有着较大的联系，所以在单位的审计方面无法发挥出其有效的作用。因此，单位应当建立一个独立的内部审计部门，由单位的董事会商议派出专人成立审计小组，这些人直接对单位的决策层负责，加大预算的监督力度。同时，单位应当健全预算的监督制度，不仅要让审计监督人员有规可依，而且制度的建立也让各部门成员了解预算执行的重要性，更加认真的贯彻执行预算任务，达到预算管理的理想效果。

三、结语

预算执行的管理过程中出现了诸多的问题，事业单位要编制一个科学合理的预算方案，增强各部门之间的交流沟通，协调各人员的工作和资源的分配，健全预算制度，加大预算的执行力度和审计监督力度，把握预算的执行进度，解决了这些预算执行管理中的问题，最终保证预算得到科学合理有效的进行。

参考文献：

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（作者单位：中国科学院上海生命科学研究院）endprint