新预算法对基层财政部门预算管理影响探究

闫光民

新预算法对基层财政部门预算管理影响探究

闫光民

2015年1月1日起实施的新预算法给财政部门的预算管理工作带来了新的变化和影响，也对预算资金的管理和使用提出了新的要求。本文结合新预算法的几个重大变化，分析出新预算法对基层财政部门预算管理活动的影响，并针对这些变化和影响提出对策和方法，从而提高基层财政部门预算管理的水平。

新预算法；预算管理；影响与对策

一、新预算法的几点重大变化及对基层财政部门的预算管理影响

（一）预算统计口径变化，改变了预算的管理幅度

新预算法规定，将预算单位所有收入支出都要纳入预算进行管理，较之前的预算法收入统计口径变大了。新预算法第十三条规定“各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出”。这一规定明确了预算管理要包括所有的收入项目，也促进了各预算单位要将单位实现的所有收入纳入预算进行管理。

（二）政府债务管理的新规定，降低了政府债务风险

为了规范地方政府举债行为，降低地方政府的债务风险，新预算法对政府举债活动制定了新规定，只有国务院批准的省级以上政府才能进行举债，同时对融资规模也有严格的限制，取得的债务资金只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。对于地方政府的存量债务，特别是2013年6月确认的政府存量债务，以地方政府债券逐步置换政府存量债务，进行有效管理。

（三）预算管理改为四本预算、五级政府预算管理体系

对应着全口径收入预算管理的规定，新预算法扩大了预算的编制范围，其中包括一般公共预算、政府性基金、社会保险基金和国有资本经营预算等四个预算项目，简称“四本”预算。“四本”预算都分别有其特有的用途，相互间又有联系，共同保证国民经济活动的正常运行。一般公共预算就是旧预算法提到的公共预算项目，是以税收为主要收入来源，维持政府机构正常运行的收支预算，同时也承担着弥补其他三项预算不足的任务，政府性基金和国有资本经营预算以收支平衡为原则，社会保险基金以资金结余的资本运作增值为管理目的，而政府性基金、国有资本经营预算和社会保险基金之间不准互为挪用和补充。在预算编制层级方面，新预算法明确了中央、省、市、县、乡组成的五级预算管理体系，这一规定更加体现重视基层政府的预算行为，同时对基层财政部门的预算管理提出了更高的要求。

（四）人大监督和审议财政预算职能受到强化，财政预决算公开已经形成制度化、规范化

新预算法强化了人大对预算的监督管理职能，参照五级预算的管理体系，同级人大对本级预算的编制和执行进行监督审查，有权撤销本级政府不适当的预算、决算。加强人大的监督审查职能能更好地规范财政资金的使用，保证财政资金的使用效率，促进各级财政部门，特别是基层财政部门的预算精细化管理，提高预算编制与执行的明晰性和合理性。另外，新预算法也明确了财政部门对社会公开预算的时间和内容，将整个财政资金的运行过程对外公布，接受社会的监督，促进了财政部门预算管理的规范化。

二、应对新变化，提高基层财政部门预算管理水平

（一）提升预算的编制水平，促进支出结构更加合理

新预算法的全口径预算，扩大了政府收入的预算范围，同时规范了预算资金的支出活动。随着国内经济下行压力增大，能够较为准确的估算全年预算收入，对于基层财政部门是一个较为复杂的难题。山东省临朐县财政局科学研判全县经济形势，合理确定了预算规模。据相关数据显示，2015年上半年全县完成公共预算收入42377万元，占预算的83.9%，增长30.5%，虽然受到了新预算口径调整的影响，但是按照旧口径，仍然增长17.2%。收入完成情况说明预算编制较为准确，只有这样才能满足预算的支出要求。在支出方面，全县上半年公共财政支出完成108943万元，占预算的50.7%，增长16.2%。政府机构也压减车辆购置、会议费等一般性支出，重点加大了对民生保障性项目的支出比例，较好的完成了国家、省、市的民生保障任务。

（二）适应新预算法的债务管理，拓宽融资渠道推动经济发展

新预算法严格限制了政府的举债行为，基层财政部门要应对地方政府举债约束带来的资金紧张的影响，积极拓宽融资渠道，满足当地政府的基础设施建设需求。一方面，加强对债务的管理，利用政府债券置换存量债务，优先置换高息债务的本金，降低政府整体的债务成本和风险。临朐县财政局加强对现有政府性债务的管理，截至2015年6月末，已经完成政府债券置换额度4.58亿元，有效地优化了临朐县的政府债务结构，也降低了利息支出规模。另一方面，拓宽融资渠道，基层财政部门应有效利用PPP融资政策，借助市场上的资本力量，保障社会民生工程的顺利进行。

（三）加强对收入的管理，保证预算的完成

按照“四本”预算的管理模式，基层财政部门应该加大对各项收入的管理，以保证收入预算指标的完成。一般公共预算收入以税收为基础，健全税收监控机制，加强对重点行业，重点领域的征税管理工作，保障公共预算收入的实现。临朐县财政局加强与税务部门的联系，对建筑房地产等行业欠税依法有序清缴；组建专门队伍，对全县城镇土地使用税、耕地占用税、房产税等征缴情况进行了清理清查；加强铝型材、玻璃、钢材、奇石等专业市场的税收监管，上半年完成税收收入22641万元，占预算的57.8%，增长11.8%，保障了公共预算收入的实现。第二，重视政府性基金收支平衡关系管理。受到土地出让金收入下降的影响，政府性基金收入减少。2015年上半年土地出让收入下降了21.3%，所以，基层财政部门对政府性基金支出要量入为出，科学合理安排基金项目支出。第三，对于社保基金和国有资产经营收益要依法依规纳入预算管理，实现“四本”预算的完整性。

（四）规范预算单位的预算编制行为，对人大、社会提供更加准确的财政预算信息

提升基层财政部门的预算管理水平，就要不断提高预算的编制质量，从而为人大、社会提供更加有用的预算信息，满足新预算法的管理要求。财政部门应强化对预算单位预算编制质量的控制，从功能分类和经济分类角度完善预算内容。加强与本级人大之间的交流沟通，及时调整不符合规定的预算编制项目。另外，按照新预算法的要求，公开本级预算要在规定时间内，同时还要保证预算数据的准确性和完整性，让人民群众“看得懂，看得明白”预算编制项目和执行情况，接受社会的监督，发挥好人民群众监督预算执行的作用。

三、结束语

新预算法的实施，是深化财政体制改革的一个重要步骤，对基层财政部门产生了重大影响，尤其是预算管理规定，不但规范了政府的财务行为，同时也对财政部门提出了更高的管理要求。基层财政部门应该认真学习新预算法，及时更新预算管理观念，转变财政工作方式和方法，提高财政资金管理水平和使用效益，发挥好财政资金保障作用，促进社会经济的健康发展。

[1]刘隆亨.新《预算法》的基本理念、基本特征与实施建议[J].法学杂志，2015(04).

[2]王小红,王海民.新预算法对地方政府预算收支的影响分析[J].财会通讯，2015(08).

[3]李竟榕.新预算法对事业单位财会工作影响及对策探讨[J].会计师，2014(24).

（作者单位：山东省临朐县财政局）