浅议地方政府融资平台公司的公益性资产会计核算存在问题及对策建议

宋宪灵

浅议地方政府融资平台公司的公益性资产会计核算存在问题及对策建议

宋宪灵

自2009年以来，国家为了应对金融海啸对我国经济发展的冲击，积极推出地方组建融资平台的政策，使得平台公司迅速扩张，地方政府融资平台的诞生从某种程度上满足了地方基础设施建设的资金需求，有效解决了地方基础设施建设资金缺乏的棘手问题，然而，在对公益性资产会计核算方面目前仍然还存在有很多问题。本文主要围绕着地方政府融资平台公司的公益性资产会计核算存在的问题进行分析，并提出改进的策略建议。

地方政府；公益性资产；会计核算

一、引言

2008年金融危机爆发后，我国经济发展受到了极大的影响，为了缓解紧张的经济局势，刺激经济的增长，我国自2009年以来相继出台了一系列政策鼓励地方政府组建投融资平台，使得平台公司短期内迅速扩张。从客观的角度来讲，地方政府融资平台公司在缓解经济外生冲击力保证国民经济健康稳定发展、加快投资建设步伐、平衡基础设施建设成本、优化城镇化建设环境、改善民生、推进公共服务均等化等方面确实发挥了有效的作用，但是，迄今为止，我国对地方政府融资平台公司公益性资产的会计核算方面还缺乏相应的规章制度，使得会计核算还存在有很多问题，严重影响地方政府融资平台公司的未来的可持续发展。

二、地方政府融资平台公司的公益性资产会计核算存在的问题

（一）地方政府融资平台公司无完善的会计核算制度

自金融危机爆发以来，我国为了缓解金融危机带来的经济影响，出台了一系列有关于地方政府开设融资平台来满足基础设施资金的鼓励政策，伴随这这些鼓励政策也出台了相关的法律法规加以监督和管理，如财政部在2010年11月出台的《地方政府融资平台公司公益性项目债务核算暂行办法》（财会[2010]22号），在此项部门规章中，对地方政府融资平台的公司如何进行会计核算进行明确的要求，要求其应该按照企业会计准则、会计制度的规定，对本公司所有的经济业务事项进行确认、计量、核算和报告。但是，就目前的情况来看，现行的《企业会计准则》、会计制度主要是针对以盈利为目的的工业企业、商业企业等，而地方政府融资平台的公司主要是从事公益性或者准公益性的基础设施建设，同时对基础性项目加以市场化管理以提高整体的运营效率，并不以盈利为目的，以此来看，现行的《企业会计准则》并不适合对地方政府融资平台的会计核算。

（二）地方政府融资平台公司公益性资产无统一的会计处理方法

既然现行的《企业会计准则》不适用于地方政府融资平台公司的会计核算，那根据财政出台的《地方政府融资平台公司公益性项目债务核算暂行办法》中相关规定进行会计处理时，地方政府融资平台性质的公司投资建设的具有公益性的地方基础设施在进行账务处理时是否应该作为该公司账面中的资产项目存在呢？对此，目前还没有一个统一的定论，主要持有两种观点：一种认为如果地方政府融资平台公司开展公益性基础设施建设的资金来源于财政拨款或者银行贷款、企业债券融资，且一切需要偿还的本息都由地方政府承担，那此项公益性的基础设施并没有给该平台公司带来任何的经济利益流入，也就不符合我们《企业会计准则》中对资产的定义，在进行会计处理时就不应该确认为该公司的资产；另一种认为尽管地方政府融资平台公司开展公益性基础设施建设的资金来源于财政拨款或者银行贷款、企业债券融资，且一切需要偿还的本息都由地方政府承担，并没有给公司带来任何的经济利益流入，但一个地方如果有良好的基础设施就可以大大的提升该地区土地的价值，因此，从该角度出发，又可以认为这些公益性的基础设施间接地为地方政府融资平台公司带来了经济利益收入，也就符合我们《企业会计准则》中对资产的定义，在进行会计处理时就应该确认为该公司的资产。

（三）地方政府融资平台公司的财务信息不公开透明

公司法规定企业法人每个会计年度都应该接受外部审计机构的审计，上市企业还需要将本企业审计情况和相关的财务信息进行披露。但现有的法律法规制度对地方政府融资平台性质的公司并没有相关的规定。是否需要向外部公布其经营情况、财务状况的审计结果，是由地方政府融资平台公司自由决定的，这就使得其财务信息不公开透明。当银行或者外部投资人向地方政府融资平台公司进行贷款或者投入资本时，由于不了解该公司的经营状况、财务状况，只能以该地方政府的政府信用为支撑，大大增加了投资人的风险，降低了地方政府融资平台公司融通资金的能力。例如，江苏省苏州市融资平台公司仅仅依靠为其提供支撑的地方政府的信用进行资本的融通，并未向外界公开其财务信息和经营状况。

（四）地方政府融资平台公司财务人员素质水平有待提高

随着地方政府融资平台公司规模的不断扩大，其资本金来源、资本投向范围也越来越广，进行会计核算的程序也越来越复杂，对相关财务人员的素质水平要求也越来越高。但是，就目前我国地方政府融资平台公司财务人员的素质水平来看，还不足以适应日趋复杂的会计核算程序，相关会计人员的职业水平和综合素养还有待于提高。例如，北京大栅栏投资有限责任公司的财务人员素质水平不高，在会计核算过程中无法准确衡量企业的财务状况和经营成果，以至于无法根据自身实际情况制定相应的管理办法，提高自身的经营管理水平。

三、改进地方政府融资平台公司的公益性资产会计核算的对策建议

（一）建立健全地方政府融资平台公司的公益性资产会计核算制度

目前，我国还没有针对地方政府融资平台公司的公益性资产会计核算颁布相应的法律法规制度，在进行监督管理的过程中无疑给监管部门增加了难度，因此，我国应该根据地方政府融资平台公司所承担的项目业务特点制定不同的会计确认、计量和记录的方法原则，以期能够使不同地方政府融资平台公司间可以相互对比，有利于监督管理机构的监督管理，同时也可以提高地方政府融资平台公司的运营效率和管理水平。

（二）统一地方政府融资平台公司公益性资产的会计处理方法

针对同一种类型的公益性基础设施建设，却在是否应该确认为资产存在两种不同类型的处理方法，在进行相互对比的过程中，统计的口径不一致，就导致确认为资产的地方政府融资平台公司相对于未确认为资产的地方政府融资平台公司有高估资产、高估收益的行为。因此，为了统一口径，便于不同地方政府融资平台公司之间的相互比较，我们应该统一地方政府融资平台公司公益性资产的会计处理方法，根据其良好的公益性资产会提高整个地区的土地价值，将其确认为资产，但由于该公益性资产并没有给该地方政府融资平台公司带来直接的经济利益，因此我们建议应该将其确认为“其他非流动资产”更加符合情况。

（三）规范地方政府融资平台公司的财务信息披露

地方政府融资平台公司的财务信息披露对外部相关利益者了解该公司的财务状况、经营成果以及可能存在的风险起到很重要的作用。然而，就目前的情况来看，我国还未对地方政府融资平台公司财务信息的披露有任何强制性的规定，这对地方政府公益性资产融资平台公司的大力开展是不利的。因此，对地方政府融资平台公司要执行企业信息披露制度。主要披露平台公司的股东结构、资产结构、公司债务情况、对外担保事项、以及地方财力数据等内容，及时完整的反映地方政府融资平台公司的经营和财务情况。

（四）加强会计人员的教育培训工作，以提高地方政府融资平台公司会计人员的业务素质

地方政府融资平台公司的财务人员是进行公司会计核算的最关键的人物，随着公益性基础设施包含范围越来越广，对相关会计人员也提出了更高的要求，只有会计人员的专业技能和业务素质提高了，才能够做好地方政府融资平台公司的会计核算工作。而要提高会计人员的业务素质可以从以下两个方面进行。一方面，加强对会计人员职业技能的培训教育培训工作。在地方政府融资平台公司内部定期开展学习新知识、新技能的培训工作；另一方面，加强对会计人员学习使用新思维、新观念和新策略来解决会计核算问题的宣传教育，以不断的深化会计人员的创新思维，增强相关会计人员的职业判断能力。例如，泰安市城市发展投资有限公司每隔两个月就会对企业内在职的会计人员进行继续教育培训工作，以不断的增强会计人员的业务素质能力，做好企业的会计核算工作，保证企业各项经营活动的顺利开展。

四、结论

综上所述，可知地方政府融资平台公司在满足地方政府公益性基础设施建设所需资金方面确实起到了非常重要的作用。但是，随着地方政府融资平台公司的迅速扩张，相关的法律法规却没有相应的建立和完善，因此，导致地方政府融资平台公司出现了会计核算制度缺乏、会计处理方法不一致、财务信息不公开透明、财务人员素质水平不高等一系列问题，为此，我们提出了建立健全会计核算制度、统一会计处理方法、加强相关财务人员的培训教育等方面的建议和措施，以期能为地方政府融资平台公司的未来稳定发展奠定基础。

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[2]夏友全.地方政府融资平台投资公益性交通工程项目的会计处理方法思考[J].交通财会，2015(01).

[3]李建发,林可欣.地方政府融资平台金融监管与会计规范问题[J].金融会计，2013(08).

（作者单位：淮安市财政局）