民主党派民主监督与高校治理现代化

陈楠楠　张　奇

民主党派民主监督与高校治理现代化

陈楠楠张奇

民主党派民主监督是中国特色社会主义政党制度的重要内容，其具有权利性和政治性等特点。民主党派对高校治理的民主监督符合宪法法律等规定，同时也是参与式行政、权利制衡的需要，充分发挥民主监督有利于高校治理决策的科学性、合理性。

民主监督；高校治理；行政决策

根据高等教育法规定，我国高校实行党委领导下的校长负责制。高校根据法律享有一定的行政职权。但同时其也存在着权力运行失范、权力配置不合理、权力缺乏民主监督等不足，这在一定程度上反映出当前高校治理体系尚存在一定的缺陷、治理能力较低等问题，而这将阻碍高校纵深发展，也将制约高校人才培养质量的提高。加强民主党派监督是高校治理中实施党的群众路线的集中体现，同时也是实现高校自治、“去行政化”的重要措施。

一、民主党派民主监督属性

《统战工作条例（试行）》第14条将民主监督定性为“在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见、批评、建议的方式对中国共产党进行的政治监督。”具体而言，民主党派的民主监督具有以下特征：第一，政治性。政治性表现在，民主党派需要接受中国共产党的领导，坚持四项基本原则。第二，权利性。根据宪法和其他法律的相关规定，民主监督并不具有法律监督的属性。民主监督只是以提意见、出建议、作批评为方式，它是一种柔性的监督，被监督主体并不具有接受的法律义务，其可以视情况，对民主党派提出的意见、建议作出抉择。也就是说民主监督并不具有“权力性”，而只是一种“权利”。也正是因为这种特性，制约着“监督”功能的发挥。

民主监督的政治性决定了这种监督不具有权力性，只是一种柔性监督而已。

二、民主党派参与高校治理的依据

（一）宪法是民主党派参与高校治理的根本依据

宪法序言第十段规定，“…在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的…爱国统一战线，这个统一战线将继续巩固和发展。中国人民政治协商会议…将进一步发挥它的重要作用。中国共产领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”宪法序言确定了多党合作这一政党制度。这为高校民主党派行使民主监督权提供了法律依据。有学者认为这一规定具有法律效力。但是本文认为这只是原则性、政策性的规定，其需要具体法律将其细化，但是目前为止尚未有最高权力机关通过的法律来规范民主监督，而只有执政党通过的一些规范性文件。这将影响民主监督的具体实施。

（二）“参与式”行政的需要

对于参与式行政，学界从不同角度给出了不同的观点，本文将其界定为“在社会公众以平等主体身份的参加下，行政主体通过充分听取意见建议、进行协商合作等各种良性互动的方法开展行政立法、行政决策和行政执法活动，以实现行政为民的宗旨，保障行政具有正当性与合理性的一种民主行政模式。”参与式行政的核心“就是通过将公众和各类社会成员纳入行政过程形成PPP机制，促进行政的民主化、理性化、科学化和规范化、提升行政活动的公开、公平、公正和效率。”高校治理作为社会治理的一部分，应当让其他社会力量参加进来，而高校民主党派成员自身具有的高素质优势将为高校治理提供更多的建议和意见。由于其具有一定的中立性，因此其通过监督提出的意见、建议具有较强的公正性，能为第三方所接受。

（三）权力制约的需要

“一切有权力的人都容易滥用权力。…要防止滥用权力就必须以权利约束权力。”通过权力之间的制衡达到预防滥用权力的目的。根据宪法的相关规定，中国并未实行三权分立，而是规定了人民代表大会制度以及中国共产党领导的多党合作制度。中国共产党与其他民主党派是执政党与参政党的关系，民主党派并非为在野党。中国共产党的领导地位是宪法确认的。权力过分集中是我国政治制度的弊端之一。“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委；党委的权力往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记。…党的一元化领导往往变成了个人领导。”因此，对权力的监督和制约是依法治国的关键。对权力进行监督的方式有很多种，其中民主党派的监督是重要的一种。但是现阶段此种监督的属性是法律监督，监督效果主要取决于领导者的态度等问题。因此如何完善民主监督是现实的问题。

三、民主监督对高校治理现代化的意义

（一）提高高校治理决策的科学性、合理性

高校党委和行政在作出决策前，自觉接受民主党派的监督，有助于提高决策的执行效率。这体现在民主党派等高校内的主体力量参与高校决策，对高校各种治理措施提出意见和建议，这在一定程度上提高了行政决策的民主性，加强了高校与其他社会力量的沟通。这为决策的科学性、合理性奠定了良好的基础，这也保证了高校作出的各项具体决策为各方所接受，降低了决策执行的阻碍，提高了执行效率。这也在一定程度上提高了高校治理能力和高校活力。

（二）可以调动其他主体力量参与高校治理，提高高校服务社会的水平

高校民主党派的民主监督为其他个人或社会组织参与高校治理提供了重要的保障与平台。高校民主党派应积极联系学生、无党派知识分子，主动听取其利益诉求和意愿的表达，并将通过一定的方式将其反映给高校。其他个人或社会组织的意愿、意见和建议将及时地集中到高校治理部门，从而推动政策制定的科学性和实施的有效性。

（三）有利于巩固和扩大统一战线

要巩固和扩大统一战线就必须充分发挥民主党派民主监督的作用。高校应当充分尊重民主党派在高校治理过程中提出的意见和建议，吸取其合理成分并将其转化为决策的一部分，在决策执行过程中自觉接受民主监督，并采取有利措施切实保障民主党派在高校治理过程中的主体地位。只有这样统一战线才能坚持和发展。

但是为了保障民主监督达到上述效果，还需制定制度化的措施来加以保障，如：（1）将听取民主党派的意见和建议，接受民主监督作为行政决策的法定程序加以规定；（2）将民主监督的范围明确化；（3）建立制度化的民主监督形式；（4）建立意见反馈机制，明确反馈意见的时间，完善意见处理程序；（5）建立健全听取意见责任制度。

课题名称：

本文系2014年辽宁省高校统战理论研究课题“高校民主党派民主监督制度化研究”（编号2014—GXTZB17）的研究成果。

[1]王学俭，杨昌华.协商民主制度化的价值、问题及路径探析.湖南师范大学社会科学学报，2015年第5期.

[2]陈杰峰.高校权力运行与民主监督.湖南社会科学，2008年第6期.

[3]张焕金.加强民主党派民主监督功能效果问题探析，中央社会主义学院学报，2010年第3期.

（作者单位：辽宁医学院马克思主义学院13级硕士研究生、辽宁医学院人文与管理学院）