如何控制行政事业单位公务接待费

江苏省泰兴市财政局 孙冬梅

公务接待费指行政事业单位在公务接待工作中所花费的费用。在公务接待方面，尤其是接待标准、费用上，我国政府有着严格的规定。近年来，政府更是加大了对行政事业单位的“三公经费”使用监管力度，一些行政事业单位也在公务接待费管理上做出了许多努力，行政事业单位财政管理面貌也有所改善。不过，整体来看，行政事业单位公务费管理工作仍存在许多问题，这不得不引起我们的关注。

一、行政事业单位公务接待费管理问题

(一)标准模糊，编制不科学

由现行的财政预决算体制来看，行政事业单位的支出主要分基本支出和项目支出两类。行政事业单位公务接待费用支出是由人员、项目等因素共同决定的，但是，在支出计算和提取上，许多单位都以商品服务支出为公务接待费列支标准，对人员数量和单位类别进行总额控制，这样列支出来的公务接待费标准明显过低。加上缺乏对项目支出的考虑、市场物价水平不稳定，公务接待支出计提与实际支出误差也在所难免。

(二)缺乏完善的管理制度

公务接待费用标准不完善，接待范围缺乏明确限制，公务接待失控，公务接待费用超标，是当前行政事业单位公务接待费管理存在的主要问题，造成这一问题的主要原因是公务接待和费用管理制度不健全。如许多单位在公务接待上都缺乏有效规范，致使公务接待人员缺乏制度意识，公务接待铺张浪费严重。一些接待人员甚至利用职权乱支高档烟酒、骗取公务招待费，在群众中造成了极坏的影响。

(三)监管松懈

在行政事业单位财务监管上，我国财政部先后颁发了一系列的规章制度，要求行政事业单位加大财务资金预算编制管理，狠抓基本活动开销和业务活动开销监管。但是，许多行政事业单位由于自身发展的局限性，在财务预算编制方面存在管理松懈、管理标准不完善、活动开销监管制度不够细化等问题，也没有设置专门的财务监管部门，没有建立公务接待费事前分析、事中监控、事后考核等监管体制。行政事业单位公务接待费用管制也受到影响，公务接待费用支出存在很大的随意性。

二、行政事业单位公务接待费控制建议

(一)提高认识，统一组织领导

规范公务接待和公务接待费用管理之于党的执政能力建设有重要意义，因此，行政事业单位要提高认识，统一公务接待费组织管理，加快公务接待改革，统一公务接待领导、思想和步调，从财政、审计、检察、事务等部门抽调人员组成财务专管办公室，对公务接待制度进行深入探讨，全面分析其中的利弊，统一就公务接待标准、实物做出部署，要求相关人员按规定进行公务接待，提高公务接待工作的透明度，使公务接待费用管理更加合情合理。

(二)完善公务接待及接待费管理制度

没有规矩不成方圆。要想规范公务接待费用管理工作，行政事业单位要在坚持国家《公务接待管理暂行办法》的基础上，制定完善的额公务接待管理细则，对公务接待原则、程序、方法及违章处理做出明确规范，用制度去管事管人。与此同时，行政事业单位财务管理部门要依据地方平均消费水平和单位公务接待现状，重新核定单位接待标准，制定接待标准细则。如规范公务接待统计，统一统计口径，将会议费、培训费和其他接待费用统计到公务接待中去，提高公务接待费用统计、管理的科学性和公开度，让公款吃喝无处可遁。

(三)加强内部监管

为了规范公务接待工作，行政事业单位要立足于内部系统建设的基础上，加强内部财务控制制度，加强对公务接待工作、费用的监督，将公务接待权利制度监督控制之中。具体来说，行政事业单位要施行联签制度，杜绝一人决定公务接待情况的出现；完善限额管理制度，根据单位实际情况和各项业务活动情况，制定相关业务活动接待标准，在公务接待上坚持公开、透明、从简、节约原则，从源头上加强对公务接待的管理；建立严格的审批程序制度，要求公务接待人员做好公共接待申报，列出公共接待事由、出席人员、地点、标准等，在公务接待结束后，在发票、接待单、菜单齐全的条件下审核费用，经审批人员联签后再支付费用；建立预算执行绩效考核制度，对公务接待目标实施、完成情况进行考核、总结，找出公务接待工作中存在的问题，确保考核目标执行到位，以减少公务接待经费管理中存在的问题。

(四)采取有效措施完善公务接待工作

就目前来说，我国行政事业单位公务接待结账方式主要有两种，一是现金结算，一是刷卡结算。其中，由于现金支付无据可查造成的公务接待费用结算难、支出混乱、成本超支问题尤为严重。要想解决以上问题，行政事业单位要积极推广应用公务卡制度和定点饭店采购制度，一方面降低公务接待成本，减少现金支出比例，一方面对公务接待费用支出情况进行精确记录，实施对公务接待费用的报销监管，以填补公务报销制度漏洞，减少开据虚假发票保障行为，保护单位财产资金。如有必要，行政事业单位还要实施配套改革，由专门机构承担公务接待工作，这不仅可以减轻单位公务接待压力，还有利于开展群众监督。

综上所述，我国行政事业单位公务接待经费管理中还存在许多问题，公务接待费控制具有一定的必要性。鉴于此，政府要正视公务接待工作中存在的问题，采取有效措施规范和完善公务接待工作，解决公务接待中存在的问题。

[1]徐金波.行政事业单位业务招待费管理微探[J].财会通讯,2007(1)

[2]宋延锋.行政事业单位业务招待费存在的问题浅析[J].财政监督,2008(20)