论乡镇财政运行困境及其路径选择



论乡镇财政运行困境及其路径选择

连云港市海州区浦南镇财政所王珏

摘要:随着我国实行农村税费改革制度，农业事业逐渐向稳定健康的方向发展，但是在执行的过程中仍然在一系列问题，乡镇财政收入的消减日渐明显，扩大了乡镇财政的不均衡，乡镇财政运行陷入困境，成为现行经济体制下亟待解决的问题。本文简要的阐述了乡镇财政的运行困境，并对其运行困难进行原因分析，最后总结出最优的路径选择。

关键词:乡镇财政运行困境路径选择

一、乡镇财政的运行困境

(一)债务负担较重

随着我国乡镇多年的债务积累，偿债能力明显降低，使得乡镇财政运行具有一定负担，税费的改革,废除了三提五统和各种非法集资、收费的债务偿还渠道，造成了乡镇财政政策性缺口，收支结构和预算管理规范化受到了刚性约束，这不但没有解决沉重的债务包袱，反而增加了改革之前遗留下来的乡镇债务问题，在一定程度上影响了乡镇的基本运转。

(二)缺乏财力保障

我国乡镇财政收入的可替代项目逐渐减少，致使教育、卫生、通讯、交通、基础设施等项目缺乏，公共事业发展缓慢，公共产品供给不足，政府对乡镇的转移支付力度不够，财力无法得到很好的保障。政府加大了对乡镇农业基础设施建设投入，但缺乏一定的配套条件，乡镇无法向农民集资，使得财政支出困难。农业税费改革取消了一些教育方面的收费项目，导致教育经费投入大幅度减少，与城市师资队伍相比实力较弱。

(三)行政成本偏高

乡镇部分机构人员偏多，人力资源没有很好的分配，农村合作医疗资金、畜禽防疫经费、环境整治绿化经费增多，财政支出持续增长，随着社会各项行政事业发展乡镇所承受的巨大支出压力，国家对行政人员自身素质的要求越来越高，行政队伍实力仍需继续提高，随之行政成本也有所增加。

二、乡镇财政运行困难的原因分析

(一)财政体制不完善

财政体制是指各级政府机构之间的权力划分，我国政府财力是层层向上集中的，基础权要提供义务教育、社会治安、基础设施和公共产品等，对乡镇的经济发展情况还需要重点管理，财政要以支定收，但部分乡镇的财政收入制度和财政支出制度存在不匹配的现象，这种互相矛盾的财政体制是导致乡镇财政运行困难的原因之一。地方税体系不完善，缺乏稳定的、具有一定规模的税种，相应权力集中于中央政府，地方有很小的增减财政收入的权力。财政转移支付制度还需规范，执行力度不足。

(二)财务管理不完善

乡镇财务管理不完善，举债缺乏相应的约束机制，受历史性、政策性、主观性等原因的影响，乡镇遗留的负债较多，公共产品和公共服务供给不足，上级审计机构对乡镇举债行为的监督执行力度不足。预算编制缺乏科学规划，随意性较大，影响乡镇财政的预算执行工作。

(三)受经济发展水平制约

乡镇经济产业结构单一，主要以粮食种植业为主导地位，乡镇经济中的第二产业发展规模小，上级政府征收税额较多，乡镇留用财力很小，第三产业在乡镇发展滞后，贡献较小，可见非农经济发展现状还无法应对市场经济冲击。税制改革后，留下的小税种，税源分散，征管成本高，缺乏稳定的、收入具有一定规模的主体税种，预算内财力紧张，财政经济基础十分薄弱。

三、乡镇财政运行路径选择

(一)完善财政管理体制，规范分配关系

乡镇应完善财政管理体制，严格按照财权与事权相统一的原则，科学合理的分配地方各级收支范围。根据乡镇财政支出责任，下放财政权力，使所需财力和支出责任相匹配，依法明确职责，建立支出分摊机制。政府应完善转移支付制度，加大转移支付的规模，增加一般性转移支付比例。优化地方税收体系，明确主体税种和税收管理权限。

(二)完善财务管理制度，减少债务风险

健全监督和审批制度，规范乡镇财政收支管理，扩大财政管理的自主权，全面控制债务的金额，建立债务消化监督制度和定期向上级报告制度，界定责任，逐步解决旧债，严格控制新债，减少和化解乡镇财政的债务风险。做好财政预算工作，并加大执行力度，杜绝劳民伤财的政绩、形象工程，明确工作人员的奖惩制度。

(三)促进农村经济发展

要想从根本上解决乡镇财政困难，必须提高农村经济实力，深化科技体制意识改革，增强农民收入水平，实施城乡统筹发展，加大对农业的支持和保护，针对困难乡镇的不同情况，发展潜力的工农业项目，建立农副产品交易市场和渠道，完善管理及流通体制，为产品销售提供健康可持续的发展平台。加大招商引资力度，鼓励农民自主创业，注重高新技术与传统农业相结合的运行模式，从政策、资金、咨询服务等方面大力推进民营经济市场发展，培植有潜力的农业产业和农产品加工企业，发展优质、有实力的税源，加速农业产业化进程。

(四)精简乡镇机构

借助农业税免征政策，严格规范乡镇机构和人员岗位设置，对达不到行政机构设置标准的乡镇进行合并，进行优势互补，减少不必要的行政费用开支，实现减员增效的目的，合理优化资源配置，降低乡镇财政运行成本。加强政府机构人员思想和行为建设，树立正确的人生观、价值观、世界观，提高专业素质和业务水平。鼓励具有经营性质的事业单位退出上级财政资金供给范围，促进基层事业单位机构的改革与发展，加快政府职能转变，减轻乡镇财政支出的压力。

四、结束语

税费改革为乡镇经济提供了一个新的财政制度，减轻的农民的负担，促进农业稳定、健康的发展，为乡镇财政带来机遇的同时也带来了困境，原有制度还需加以改进和完善，使乡镇财政正常运转。

参考文献:

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[3]吴学军.当前中国乡镇财政运行困境及其路径选择[J].经济研究导刊,2011,(3):16-19