试论财政配比政策对我国高校社会捐赠的激励

东北大学 胡娟

在我国《高等教育法》以及2010-2020 年度的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，对于高等教育事业应该以国家的财政拨款为主要方式，以其他渠道为辅助方式，高等教育事业适应社会的经济发展需求，社会上积极号召对高校的捐款自助，。但是由于国家政策方向的影响，目前捐助仍以国家财政资助形式为主，其他形式比如社会捐赠的资助方式仍旧占比较小，教育经费的多元化仍旧没有形成。

一、财政配比政策对我国高校社会捐赠体制的激励

(一)坚持大学独立和自主办学

政府对教育事业的财政投入主要有计划性、制定性、以及非灵活性，在高校教育经费中占有重要的位置，但是相比较而言，捐赠及其配比资金的特点则恰恰相反。高校，对于政府资助和学费以及其他资金的依赖性越小，其独立性就越高，也就是说行政方面对于学术方面的干涉就越小，对于整个学校的自主权和优化结构都有重大的意义。

(二)强化高校社会捐赠体制改革

中央财政提出的配比资金具有正外部性，也就是说，通过改善外部环境来吸引更多的捐赠者参与到高校建设中，同时高校也应该积极参与到吸引社会捐赠。这次的《配比办法》出台能够让国家财政和社会投入共同发挥作用，不仅能够弥补国家财政补助的不足，也能够通过积极的引导使得地方财政重视该项内容，使得社会捐赠形式逐渐制度化和规范化，这项改革创新有利于高校的可持续发展。

(三)促进高校社会捐赠的公平与效率

财政配比政策的出台对于改善目前高校社会捐赠现状有巨大的意义，它能够使得捐赠在一个公平公正的平台进行，同时完善的监督制度也能够让捐赠更加合理化和透明化，主要表现为改善我国目前高校资源不均的现状。目前我国重点高校和普通高校之间的差距很大，使得好的更加好，差的更加差，尤其是处于不发达地区的学校，差距尤为明显。通过《配比办法》能够让高校从地理位置、财力状况等综合方面来确定捐赠的数额，适当倾斜于基础较薄弱的高校，对于捐赠资金的管理和配比也更加科学合理，并且让中国教育发展基金会对目前的捐赠资金的使用和管理进行相关的考核和评估。另外，对于一定目的的资金，通过对资金使用数额以及用途都做全程监督，完善高校的内部管理，对于社会捐赠资金和政府资金应该划清界限，合理管理，提高资金的利用率。

二、如何使财政配比更好地激励高校社会捐赠体制

(一)强调捐赠资金管理模式的“经营化”

第一，应该经营好高校的公众形象，构建一个识别高校形象的系统简称“UIS”系统，有意识的开展捐赠工作。具体来说，简称“UIS”系统主要可以分为高效理念识别、行为识别以及视觉识别系统。为了构建一个良好的高校形象，主要可以从以下几个方面入手；一是宣传办学的理念、发展目标以及如何去实现该目标；二是对于捐赠过程应该公开化、透明化，对于一个社会捐赠者来说，参与到捐赠的过程当中，了解捐赠资金的流动和用处，就是一个很好的参与过程，能够达到自我的价值实现以及满足感。最后，对于捐赠资金的管理和监督工作应该重视，保证该过程能顺利进行，最终构建自我完善的经营的理念。有效的监管能够推动社会捐赠体系更好的运行，也会带来更多的捐赠资源，而更多的捐赠资金意味着能对我国高校发展做出巨大的贡献。在合理科学的管理理念的指导下，让《配比办法》能够发挥更大的作用，先将其纳入预算，在严格的管理和全局意识的统筹下，从方方面面做到物尽其用，比如对一些经济困难的学生进行助学金补助，开展科研活动，支持学生创业就业等等。

(二)完善专业化高校社会捐赠体系

首先，应该建立相关的专业机构。专门的组织和机构能够对高校捐赠事业产生积极的影响，在《配比办法》中明确的提出了高校应该建立和发展组织机构和相关的基金会。通过制定计划，构建领导体系，积极组织筹募的活动，开展捐赠活动，根据学校本身的特点制定相应的活动和个性化的活动执行，使其能够适应现代化的市场经济。主要表现为筹募资金，管理资金等方面，充分发挥高校募捐的作用。其次，校长应该充分认识到社会资金对于高校的重要性，而非一味地等待他人的捐赠。相比较而言，国外大学校长通常都很重视这项工作，并把之作为校长绩效考核，因此激励校长去重视和思考这项工作。学校应该重视校友会的重要性，很多往届校友通过一些方式来回报母校，很多国外的学校都采取这种办法，使得校友和学习能够保持一段密切的关系，值得国内高校借鉴。

(三)按伦理遵从保证高校社会捐赠的正当性

高校捐赠实际上是一种慈善行为，但是由于捐赠者的动机不同，往往他们想要达到的结果也不同，在这个中间很有可能滋生一些捐赠者想要获得管理权的行为，这些行为有可能会影响学校的学术公正性，从而限制高校的自主性。因此高校捐赠应该严肃认真的进行，不应以金钱为主要目的，此外，金钱的来源也值得考虑。因为有些捐赠者希望通过捐赠获得相关的话语权或者利益，这有可能损害学校甚至社会的利益。

[1]刘增辉,贺美英.捐赠应成为高校捐赠重要来源[J].教育与职业，2007,4

[2]梅芳.捐赠基金对美国大学发展的影响与启示[J].理工高教研究，2007,10