公共财政框架下财政审计的发展趋势研究

摘要:随着市场经济下公共财政相关理论及其框架的不断完善，对财政审计的未来发展趋向及趋势也提出了更多的要求。本文主要对公共财政内涵与框架内容、公共财政框架下财政审计所受到的影响以及财政审计工作的未来发展策略进行探析。

作为我国家审计的主要内容，财政审计应随财政体制改革的方向进行完善，同时还需正视公共财政体系构架下为其带来的挑战与机遇，这样才能在未来发展过程中提高审计监督水平。因此对公共财政框架下财政审计发展趋势的研究具有十分重要的意义。

一、公共财政框架的基本概述

(一)公共财政的内涵分析

在提及公共财政内涵时，首先应提及市场经济的相关内容。其原因在于市场经济环境下资源的配置需充分发挥市场的基础性作用，然而也存在一种“市场失灵”的现象，即部分社会资源无法通过市场进行配制。而且作为一种运行机制，市场经济本身存在如存在外部效应、信息不对称、通货膨胀以及分配不公等缺陷，这就要求政府构建公共财政体系以弥补市场失灵及其缺陷。因此对公共财政的内涵可总结为以市场失灵及公共产品的相关理论为基础，形成的适应市场经济发展的财政模式。且由政府履行职能以集中社会资源，进而满足社会经济发展需求。

(二)公共财政框架内容分析

针对以往财政体制中政府缺位弊端以及市场失灵的现状，要求公共财政框架的构建应注重良好市场环境的营造，同时在财政职能范围方面应囊括四方面的内容，即：支出结构的调整；综合财政预算的实施；政府采购制度与转移支付制度的完善；税制结构的调整。

二、财政审计受公共框架影响分析

(一)从财政审计内容方面

由前文公共财政框架内容可分析，预算外资金将逐步取消，由相关部门直接进行预算管理，所以审计内容将趋向于预算过程是否将资金的使用纳入其中，而且审计代收单位时更加注重核对票款及专户，同时，在公共财政框架中推行的政府集中收付制度下财政审计内容也将随之调整，具体体现在原有单纯审计凭证或帐薄的方式将逐渐改变，将重点放在预算变更、损失浪费以及资金用途等审计方面。而且对传统审计拨付资金的形式也将向审计管理机构的用款计划、规定批复、资金都用以及会计核算等方向发展。另外，公共财政框架下的政府采购制度对财政审计的内容也提出了更多的要求，尤其针对是否存在采购项目漏报、是否存在擅自采购等问题应加强审计监督职能，而且政府采购机构运作的方式需趋向于透明化以及公开化。

(二)从审计监督领域分析

在财政审计内容部分可推出财政审计对象中增添如会计核算、政府财政机构以及支付执行机构等内容。而且在费改税推行后，征收主体已由税务部门取代传统的业务主管部门；在流转税体制改革背景下，课税对象及增值税征收范围都将发生一定变化；在所得税共享推行后，执行审计范围也逐步过大。由此得出，公共财政框架下财政审计监督领域将逐渐拓宽。

(三)从财政审计监督的程序以及方式角度

公共财政框架下，资金拨付与资金划拨、上下级征收间的关系都得到很大程度上的改善。而为适应财政体制改革的基本要求，财政审计监督在程序与方式方面随之发生变化。例如取消预算机构财政账户、实施集中收付制度等。而且在审计方法上对账户的清算将逐步采用核对的方法。

三、公共财政框架下财政审计发展趋势分析

作为国家审计体系中的重要部分，财政审计工作应以财政资金流向以及财政职责方位为主要核心工作。因此在未来发展过程中发挥监督作用的同时也应对公共财政方向取代传统财政起到引导作用。

(一)财政审计独立性的提高

独立行事财政审计工作展开的必然保障。我国线性体制下，财政审计机构可理解为政府内部监督机构，很难保证其公正性、客观性与独立性，不利于财政监督力度的加强。对此可通过架构的调整确保其独立性的实现，如审计机构划入各级人大中。或加强政府内部审计机构的独立性，可采取行政层级的提高，并在审计经费以及人员组织等各方面赋予相对较高的自主权利。另外，审计署智能方面也可逐渐增强，使地方财政审计部门由审计署的领导得到加强。

(二)全面审计财务收支情况

公共财政体系的构建与完善要求在财务收支情况方面进行全面的审计。从我国当前存在的财政收支虚假情况、会计失真等情况中不难发现，审计工作的任务将主要放在查错纠弊方面。因此，为取保收支信息质量的提高应对政府会计系统进行改革，而且需保证预算会计体系构建中国家审计的作用得以充分发挥。

(三)绩效审计途径的探索

作为国家审计工作的重要内容，绩效审计要求基于全面、真实的政府收支信息基础上，还需对政府活动效率进行评估，可采取社考量或审查的方式定级或评价政府行为。审计机构在充当监督者角色的同时，还被赋予咨询的职能，对政府运行提出合理的改善措施。另外，以审计署中发展纲要为依据，应在评价指标体系方面逐渐完善，以此以客观且量化的方式评价政府财政效率。

(四)审计公告制度的完善

相比西方发达国家，我国目前审计公告范围极小，在所有审计项目中能够公开结构的比例大约只为10%，导致政府公众参与度与透明度无法得到有效的提升。因此通过报告内容的规范以及报告形式的多样化形成比较完善的审计公告制度，这样才可促使审计机关影响力的提升，其监督问责职能也得以充分发挥出来。

四、结束语

财政审计的发展是适应市场经济发展的必然要求。基于公共财政框架下进行发展过程中应充分理解公共财政内涵及其框架内容，并对公共财政体系对其影响进行认真分析，从财政审计独立性、绩效审计途径、财务收支情况设计以及审计公告制度等方面进行完善，以此发挥财政审计机构的重要作用。