公路工程施工安全事故分析及管理控制

摘要：文章分析了公路工程施工中引发安全事故的一些不安全因素以及事故形成的内部原因和外部原因。要加强对公路工程施工安全事故源头的预防和控制，坚持事故预防原则和及时评审原则。要建立健全对事故危险源控制的管理体系，包括制定安全技术交底、分级对危险源控制管理办法、建立健全施工危险源管理系统等方面。

关键词：公路工程施工；安全事故；危险源；事故分析；事故管理 文献标识码：A

中图分类号：U415 文章编号：1009-2374（2015）06-0112-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.0483

1 概述

随着社会经济的高速发展，我国公路建设也随之扩建，但是在公路工程施工过程中人身伤害和安全事故却频频发生。我国目前尚未形成能在事先控制事故发展苗头、预防事故发生的完整的有效的事故防范体系，在公路施工安全管理方面基本属于“经验控制型”，在安全事故预防方面基本属于“过程控制型”。事实上，任何安全事故的发生都是基于一定的原因，这些原因包含管理缺陷、不安全的人为活动、物的不安全状态等等危险源，危险源是导致事故发生的导火索，所以危险源才是现代安全健康管理体系的核心。目前我国安全生产管理重点是加强对事故的管理，实则就是对事后的管理。本文分析公路工程施工过程中存在的一些不安全因素，提出了对危险源的管理措施和控制原则。

2 公路工程施工过程中存在的不安全因素

2.1 内部原因

依据公路工程施工安全事故特征，在公路工程施工过程中安全事故产生的主要因素是环境、人员、材料、工具、设备等等。安全事故产生的主要原因是不安全事件、一定的作业活动、不安全因素所组成的体系间相互作用、相互影响的结果。生产施工活动是安全事故发生的载体，安全事故发生的基础是不安全事件与不安全因素的存在，所以有效控制、分析、识别导致不安全因素和不安全事件发生的危险源，进而有针对性地制定方案、预案、计划，采取有效的调整、检查、改正等手段和措施，及时对施工中导致不安全因素产生的活动载体进行有效的控制，才能控制和减少不安全事件的发生。

2.2 外部原因

（1）公路施工主体安全责任落实不到位。主要表现为：部分施工主体安全责任意识不强；安全培训教育组织不到位；安全生产投入不足；安全生产基础非常薄弱；安全防护未按标准执行。（2）相关行政主管部门对公路工程施工安全监管不到位。主要表现为：安全施工认识的不到位，主要是对于事故的预见性和主动性；事故防范措施采取的不到位，主要是针对公路施工过程中存在的薄弱环节；安全监管执行力度不到位，可能存在盲点，未能合理利用和发挥各种管理资源、管理环节、管理层次的整体效能。（3）保障安全生产的外部环境有待改善。主要表现为：施工企业间存在着无资质单位挂靠、低价中标、以包代管、违法分包、恶性竞争、非法转包等严重问题；加强对公路施工行业的科技投入，促进公路工程施工安全生产形势的好转。

3 对危险源控制和管理措施

对危险源进行有效合理的管理是控制安全事故发生的关键。

3.1 建立健全公路工程施工危险源系统

（1）要对危险源有充分的识别、辨识，明确各种危险源。（2）在建立公路工程施工危险源系统时，要以公路工程工艺流程和施工过程为主线，依照不同的施工标段绘制系统图，在系统图中明确表明危险等级、危险源所处施工环节、危险源管理所属部门单位。这样可以有效避免因危险源散、杂、广而难于预防管理的缺陷，可以更加系统地对危险源进行研究和分析，可以促进危险源检查控制管理工作更加有轻有重、有条不紊，可以提高安全管理质量和决策水平。

3.2 制定危险源分级控制管理办法

公路工程施工过程中存在的危险源具有特殊性，有动态危险源和静态危险源，所以要根据公路工程点指定与之相适应的危险源管理办法，根据危险源等级不同建立各级危险源控制管理办法，根据直接管理者各种责任要求建立管理档案。主要表现为：（1）要对全标段危险源建立控制管理档案，有利于及时调整并控制危险源系统的变化，使得安全管理更有抓手。在档案中应明确四方面内容：一是各级危险源状况；二是危险源升降级情况；三是危险源控制措施；四是日常管理办法。（2）要根据公路工程施工安全条件、施工状况、应急措施、控制措施等相关情况制定危险源安全检查表，并且根据该表分别按照施工作业班组、业主、项目部、监理的安全检查要求进行核查，将检查结果记录在案。（3）对动态危险源进行实时的跟踪管理控制。动态危险源具有情况复杂、变化速度快、难于掌控等特点，对此应进行实时的跟踪管理。对一般情况的动态危险源，要由项目经理部安排人员跟踪检查，相关安全部门要不定时监督检查。对于一些危险指数特别高、情况异常复杂的危险源，要由监理指定人员采取定点跟踪的办法，并有权在现场停工观察和采取应急预案及措施。（4）制定危险源分级控制管理的考核办法。考核办法要明确规定对危险源分级控制、危险源分级依据、危险源变化呈报、危险源审批制度、危险源管理责任人、建档要求与制度、检查情况汇报制度等实施全面系统的考核，奖罚分明。

3.3 细化安全技术交底

施工过程中主要存在四个方面的危险源：一种危险源是因客观存在而产生的；一种危险源是因特殊气候特殊环境条件下而产生的；一种危险源是因机械设备缺陷而产生的；一种危险源是因施工过程中而产生的。在对施工作业班组进行安全技术交底时，一定要明确怎样避让危险、如何加强防护、采取何等措施控制危险源的发生。

4 结语

公路工程安全施工是一项复杂浩大的系统工程，安全施工是公路建设和发展永恒的主题，要牢固树立安全发展的理念。安全管理是保障公路工程施工安全的重要手段，有效控制危险源是预防安全事故发展的有力措施。只有以安全第一作为指导思想，认真抓安全，加强严预防，才能更好地促进公路建设的发展。

参考文献

[1] 吴建金.建筑施工安全事故分析与安全管理问题研究[J].建筑安全，2011，（9）.

[2] 商红标，孟建丹.浅谈高速公路工程建设单位的安全管理[J].湖南交通科技，2010，（1）.

[3] 李作恒.公路工程施工安全事故分析及管理控制[J].石家庄铁道学院学报（社会科学版），2010，（1）.

作者简介：刘衍平（1980-），山东省东营市公路管理局公路工程处项目副经理，工程师，研究方向：公路工程施工。

（责任编辑：陈 倩）