灾后重建资金绩效评价文献综述

四川农业大学管理学院 宋文青

一、引言

由于目前我国地震灾害频繁，灾后重建工作也成为了社会所关注的热点问题之一，充分运用好灾后重建资金来带动经济恢复和发展是十分必要的。有资金的投入，就需要对资金的绩效进行研究。目前对灾后重建资金绩效的研究比较少，并且都主要集中于理论层面的研究，缺乏对实际案例的实证研究。通过对文献的整理目前大多数学者在灾后重建资金绩效评价上从以下四个的视角出发。

二、研究视角

总的来说，可以将灾后重建资金绩效管理分为四个视角：重建资金的来源与筹措、资金的支持、资金的投向、资金的绩效。

(一)资金的来源与筹措

中国农村的灾后重建事业建立在重建资金投入的基础之上，我国农村的重建资金主要来源于中央政府财政支出，根据目前的我国的现状，财政支出已经不能够满足重建资金的需求。在目前资金缺口的压力之下，杨萍（2008）、朱乾宇（2004）认为灾后重建应采取多元化的筹资和利用方式，发挥政府和市场机制的共同作用，资金的投入地方财政和地区间的转移支付为辅，多渠道筹集资金，适当地进行非财政筹资，合理地进行金融创新，发挥市场资源配置作用，从而确保资金的有效筹集和利用；周法兴（2011）认为在灾后重建过程中，各级财政部门应该充分发挥财政职能，多渠道积极筹措、合理安排、科学管理和严格监管灾后重建资金；那保国、何志毅（2011）通过“一企一村”模式，提出利用中国众多企业的社会责任来解决灾后重建资金筹集问题，从社会责任和民族精神的层面解决资金筹集问题；由于贫困村灾后重建资金具有涉及面广、需求量大、时间紧迫和政策性强等特点，将不同的重建模式的资金采取不同的资金筹集方式，主要从重建资金的制度方面入手解决资金筹集问题（幸宇，2012）。

(二)资金的支持

目前我国地震灾后重建的资金支持比较单一，主要来源于政府的财政资金的支持。但是现在仅仅主要依靠财政支出资金的支持显然是不现实的，资金的不足会导致重建速度减慢，从而导致我国经济发展不平衡、经济的可持续发展，甚至会影响社会稳定。王凤京（2009）以汶川地震为背景针对灾后重建资金需求量大、持续时间长的特点，在不同资金的支持的角度下提出了灾后重建资金应以财政资金为引导下的多元化道路，最大程度的发挥资金效益；在灾后产业重建融资、引资与吸引民间资金的环境条件的研究中，我们需要加快灾后产业重建与发展项目建设，加大对吸引民间资金参与灾后产业重建与发展的支持力度（纪尽善，2010）；潘兆宇、王玉峰（2014）针对灾后重建不同资金支持存在着总量不足、来源单一、投向结构不合理、银行支持力度不够、资金使用重点和效率有待优化等问题提出了我们应当开辟多种筹资渠道、创新金融支持机制、和优化重建资金的投向结构的建议。

(三)资金的投向

关于重建资金的投向的问题上，庄天慧、陈秀兰、傅新红（2011）针对贫困村灾后重建资金投向的不同影响因素（受灾程度、自然条件、产业基础、传统文化、农户意愿等）分析提出了重建过程中应当因地制宜，科学规划重建资金的使用、提高农户参与意识和优化产业结构使得重建资金在重建中得到有效利用。

(四)资金的绩效

资金绩效评价涉及到资金和绩效评价两方面的内容，科学合理的资金绩效评价，有利于有效遏制财政资金的浪费，促进资金效益的提高。在已有的研究中，通过对灾后重建项目中的资金的利用进行分析，依据资金时同价值和价值工程等理论，从而提高灾后重建工作科学管理水平和站在工程经济学的角度以最低的资金成本创造更大的价值（吴育军、张芮，2009）；钟炜、陆晓春、苏永青（2009），郭明建（2011）分别从公共财政绩效的观点和资金来源出发对灾后重建资金管理体系进行研究，在资金管理问题上将制度建设、分类管理、检查手段和责任制度等方法结合在一起，在一定程度上形成了用好资金的目的，提出了资金监管的新视角；王凤京、范嘉毅（2012）认为灾后重建过程中财政资金的绩效管理应采用项目绩效和综合绩效相结合的管理方式，通过吸引其他社会资金，促进政府财政资金绩效管理；加快财政绩效管理的立法，为财政绩效评价体系提供法律和制度保证，构建科学、统一、完整的财政绩效评价指标体系；綦好东、张良刚（2014）采取主层次分析方法认为政府应该加大支农资金投入，营造良好的政策环境，加大科技投入，加快支农项目的建设，进而提高支农资金绩效。

三、文献评述

重建资金从来源、筹集、投向、绩效管理四个方面对资金绩效进行评价，可以得到我们可以通过多渠道筹资、合理发挥市场资源配置作用、建立资金管理制度、分类管理资金、合理规划资金、合理的监督和检查机制、社会责任与民族精神等方面提高资金使用效率。

不同的实际资金使用情况需要建立不同的资金绩效评价体系。站在财务管理的角度来看，扶贫资金绩效评价可以看做成本和收益的关系，如何用最低的成本创造最高的收益（即成本效益法），通过此方法可以合理的控制资金使用成本，从而提高资金绩效；站在项目评估的角度来看，扶贫资金绩效评价可以看做投入与产出的关系，通过对不同资金投资的领域进行归类，得到投入产出比，则可得到该资金最基本的使用情况。由此可以将研究问题数字化，从定量的角度出发，辅之以定性的分析，发现问题从而提出关于扶贫资金绩效评价问题的对策和建议。

[1]那保国.何志毅.基于CSR视角的“一企一村”农村灾后重建资金筹集模式研究[J].农村经济2011（11）

[2]幸宇.巨灾后农房重建资金筹集的创新与完善——基于汶川特大地震灾后四川农房重建实践[J].西南金融2012(09)

[3]纪尽善.灾后产业重建融资、引资与吸引民间资金的环境条件研究[J].西南金融2010(06)

[4]潘兆宇.王玉峰.芦山地震灾后重建的资金支持研究--以四川省宝兴县为例,2014（08）