规范提高农村水利建设专项资金管理的对策建议

河南省南阳市宛城区农村水利技术指导站 郭云沛

河南省南阳市宛城区“水通荆襄”，处于暖湿带和亚热带过渡带上，水资源丰富，年均降水量达到805.8毫米，区域含水层覆盖较浅，储水丰富，地表水和地下水资源可观，且水质良好，利用率高，具有得天独厚的发展水利事业的优势。近些年来，国家不断加强对该地区农村安全饮用水工程、防汛抗旱工程、河道治理工程等方面的投资，如何使用好这些水利基建的专项资金，规范管理举措，提高管理水平，对发展农业生产、改善人民生活具有重要意义。

首先，加强农村水利建设专项资金的管理可以保障和推动农田水利建设的顺利进行。农村水利建设的一个最基本的条件就是资金到位，然而，资金到位以后，科学的管理是又提高水利设施建设效率的前提条件；其次，农村水利建设专项资金作为公共财政资金的一部分，来自国家税收，应当取之于民、为民办事，加强管理可以最大程度发挥其应有的作用；最后，加强管理，将农村水利建设这一惠民工程建设好，让群众放心、满意，可以收获极好的社会效应。

一、当前水利建设专项资金管理中存在的一些问题

(一)资金闲置现象大量存在

一方面，资金不足是制约农村水利建设的一个重要因素，另一方面，水利建设专项资金闲置的现象广泛存在着。由于农村水利建设资金的最终使用需要经过申报、立项、批准和拨付等多个环节，由于各个环节的衔接不当，会造成大量专用资金的闲置，导致无法发挥应有的作用。例如，水利建设基金在部分县级财政部门闲置的情况时有发生，造成这种情况的原因可能有以下几个：一是当地年度资金预算和投资计划不相协调；二是随着国家水利投资的不断加大，当地项目管理部分的工作人员没有做好合理规划，或者是人员素质不高、数量不足，从而耽误了工程的顺利进行；三是受限于当地极端的气候、地理条件，项目的推进存在一定的难度。

(二)“重争、轻建”现象存在

农村水利建设过程中广泛存在着“重视争取、轻视建设”的现象，出现这种问题的原因主要是地方部门在进行项目申报的时候态度不端正，抱着“先申请过来再说”的想法，大力争取国家的水利基建资金，但是却疏于对项目的实际考察和论证，提出的设计方案内容粗糙、可行性差，等到资金申请下来，原有设计不能满足工程的实际需求，从而浪费大量的专项经费，做的是面子工程。此外，当建设过程中遇到问题时，不能按照应有的程序进行相应的设计变更，或者随意变更，都造成资金被大量挥霍浪费。更为严重的是，施工、监理和业主三方为了达到共同的利益，对工程建设过程中存在的问题视而不见，例如：偷工减料、不规范施工等，导致水利设施建设的质量堪忧。

(三)资金管理不规范，监管不严

在资金的使用过程中，由于部分财务人员和建设单位的领导对农村水利建设项目的财务管理制度不熟悉，不懂得项目资金的管理和使用规范，从而将某些专项资金挪作它用，不能做到专款专用；或者对于资金的使用缺乏必要的规划，没有制定科学、全面、合理的预算，资金的使用存在极大的盲目性和随意性。另外，监管不严、日常监督不到位的现象普遍存在着。在水利建设专项资金流通的过程中，许多财务人员除了进行必要的会计核算，没有根据财务管理的需要，及时跟踪和监督项目的进展以及专项资金的使用情况，只是被动地应付工作，从而使项目的财务管理工作流于形式，这就导致资金在流通过程中被贪污和滥用。

(四)项目控制制度不健全

按照现行的法律法规规定，农村水利建设所用资金分成两个部分，一方面来自中央拨款，另一方面则需要地方各级主管部门自主筹措。在最初的申报、立项阶段，地方政府必须首先提出书面申请，其中就包括对于地方配套资金的承诺，实际上这些资金不仅包括财政资金，还包括农民的筹资筹劳等，将配合中央的专项资金应用到农村的水利建设中。然而，为了能争取到项目，很多地方政府不考虑当地的实际情况，或者根本就敷衍塞责，等到立项通过，地方配套资金却迟迟难以到位，导致工程建设的进度放缓，质量下降，为了节约地方资金，甚至不惜私自降低工程标准、瞒报工程任务量。而在项目施工阶段，由于项目内部控制制度的缺失或者不健全，使得施工过程中“有章不循”的现象极为严重，很多情况下，已经制定的内部制度只能高高的“挂在墙上”，用来应付相关部门的审计和检查。严格的项目控制制度是保证农村水利建设安全、优质、高效的基础，失去了这一保障，就失去了工程质量的保证。

二、规范提高农村水利建设专项资金管理的对策和建议

(一)统筹项目资金与计划安排

针对上述存在的共性问题，结合宛城区周边农村水利建设的实际情况，应当统筹水利建设专项资金和计划安排，使得两者相互适应，最大程度地发挥资金的效用，使之取之于民，造福于民。主要可以从以下几个方面着手：首先，按照地方与中央事权划分的原则，各级政府分工明确，衔接紧密，努力探索集权与放权相统一，事权与财权相适配的新型税权管理体制，从而保障地方农村水利建设的基本财力；其次，地方各个部门之间应当加强沟通和协调，例如：水利、财政、发改等部门可以定期召开联席会议，一方面相互汇报工作进度，一方面相互交流沟通和鞭策前进；另外，对于有关单位工作人员素质较低的情况，需要加强水利建设的队伍培训，定期安排他们进行专业知识的学习，同时建立健全工作情况的考核制度，争取使得水利系统工作人员的整体素质得到提升；最后，专项资金的使用和计划的下达要充分考虑当时当地的天气、农时等情况，评估其对项目实施的影响。

(二)集中管理专项资金

对于农村水利建设的专项资金，由于事关国计民生，应当实行集中的管理模式，可以从以下几个方面着手：首先，资金的使用应当有计划，把有限的资源用在刀刃上，为此应当编制详尽的预算，用来指导资金的日常使用；其次，资金的筹措也应当统一，相关单位应当充分利用好国债资金和财政拨款这两条重要的资金渠道，同时根据相应的工程预算，灵活结合资产抵押、银行借款、权利质押等可行的融资渠道，由财政部门进行统一的资金筹措；最后，资金的调配和分拨也应当统一，一方面按照使用的轻、重、缓、急合理调配资金，另一方面，对于水利建设的专项资金，必须做到专款专用，同时，资金的拨付应当严格履行相应的程序，进行相关手续的办理，且要严格按照已经制定的项目预算，一般来说，资金的使用需要满足收据、发票和协议、审批单的内容相符，接受财务人员等的审核和监督。

(三)地方配套资金的落实

为了争抢专项资金，许多地方虚报配套资金，应当建立相关的问责制度，对于已经申报获批的项目，应当责成地方部门履行配套承诺，以保证农村水利建设的顺利进行，对于按时履行承诺的地方政府，应当树立成为榜样，进行相应的褒奖，对于某些地方肆意承诺，套取国家专项资金的行为，应当追究相关人员的责任，这样不仅可以保证项目质量，抑制腐败现象的滋生和蔓延。对于正在审批的项目，应当严格履行审批程序，必要时应当去往实地进行调研，考察项目建设的可行性和必要性，就是要将有限的资金用到最需要的地方。同时，对于各个地方配套资金的比例，应当按照当地的经济情况和需求情况，适当地降低或提高，对于一些贫困地区，由于地方财政本就不足，可以免除相应的配套资金。

(四)建立健全项目控制制度

在水利项目建设过程中，应当不断建立健全项目控制制度。首先，建设程序要规范，应当明确划分责任，确立相关责任主体，不断完善包括项目法人制度在内的各项工程管理制度，同时，加强对于项目招投标过程的监管，对于工程建设过程中的合同管理、目标管理以及验收计划管理等，也应当不断加强；做好工程的各项验收工作，在水利建设过程中尤其要注意强化对环境保护、水土保持等的专项验收工作。其次，加强水利建设过程中的质量监督工作，质量终于泰山，相关的质量检查部门应当购置专门的质检设备，加大检查力度，不断提高检测水平，以期将安全和质量隐患消灭在萌芽状态。最后，注重构筑完整的水利工程建设体系，一方面需要建设单位努力协调各方，全面推进项目进度，另一方面从工程施工的各个环节入手，建设真正好用、“为人服务”的水利设施，例如：在防洪抗旱工程的建设过程中，需要综合考虑水库、堤防、塘坝、蓄滞洪区等单项工程的效用，然后设计完整的抗洪防旱工程体系，一般来说要满足三个方面的要求：一是合理的工程布局，具体要求就是各个单项工程的定位和功能要能够实现全流域防洪抗旱联合调度的需求；二是工程设计和质量要达标，保证遇到标准洪水足够安全，遇到旱情可以得到缓解；三是使防洪抗旱工程与河湖疏浚、水土保持等相适宜，达到最大的生态价值。

三、结束语

农村水利建设关系到国计民生，国家不断加强相关的专项资金投入，但是在资金的流通和使用过程中却出现了一些问题，只有不断规范和提高对农村水利建设专项资金管理，才能真正使广大人民群众得到实惠，才能为社会主义新农村建设不断添砖加瓦，提供基础设施的保障。

[1]王瑞芳.当代农村的水利建设[M].江苏大学出版社,2012

[2]赵明宁.水利程项成本管理[J].水利工程,2009;03