简论地方高校固定资产清查与管理

张艳梅

（赤峰学院 监察审计处，内蒙古 赤峰 024000）

资产清查是地方高校固定资产管理的必要手段，也是一项基础管理工作，2013年财政部实施的《高校财务管理制度》规定“高校应当对固定资产定期或不定期地进行资产清查.年终前应进行一次全面的清查盘点，保证帐卡物相符”.为满足高校财务会计制度改革的要求，需将低于现行标准1000元(专用设备1500元)的原有固定资产部分分析剥离纳入存货管理，将能够独立存在使用的软件从硬件设备中剥离纳入无形资产管理，为此2013年地方财政组织各事业单位包括高校有针对性的进行了资产清查，了解资产的数量、结构、使用、分布、完好状态，摸清固定资产家底，查找管理中存在的真空与漏洞，建立配套的固定资产管理制度，盘活使用固定资产，有效防止浪费和流失，为地方高校计提固定资产折旧提供可靠依据，为实现资产信息动态管理提供基础数据，为推进资产管理和预算管理、资产管理和财务管理相结合奠定基础.

1 清查中发现的问题及产生的原因

1.1 账账不符、账实不符、帐卡不符

（1）管理不善.部分地方高校具有多所学校合并的历史，曾一度存在管理机构缺失、职责不明等情况，原有的各校固定资产账归档封存，财务部门没有对其进行系统的归类整理，未形成完整的合并后的固定资产明细账，对实物资产管理工作的制约作用弱化.接管部门多头分散进行，因客观原因没能做到及时分校接管，以账查物，一是固定资产标签缺失；二是机构撤销人员变动使得人与物分离；三是管理“真空”时间过长；四是多次搬家变更未作相应记录；五是已投入使用的房屋建筑物未进行竣工决算，也未估价入账.资产浪费、损失严重，遗留问题始终未能得到根本解决，致使资产管理部门实物资产账目不全，财务帐与实物资产账出现不一致.

（2）未达账项.即资产管理部门和财务部门在资产入账时间上存在不一致的事项.一是不良资产处置不规范.在清查对账过程中发现个别院校报废固定资产，事先缺少与财务进行对账的环节，事后也未及时到财务部门入账，甚至长达几年，财务与资产的沟通、制约、牵制失效，致使财务帐多于资产保管账的数量金额.二是赊购.地方院校为满足教学科研和扩张需要，在资金紧缺的情况下通过赊购方式增加部分固定资产如仪器设备等，由于会计核算制度的原因没有资金的流出，财务资产帐未能体现固定资产的增加，为此资产保管账多于财务帐数量金额.

（3）账外资产、账内损失.固定资产采购、保管、使用人员缺乏对资产管理政策、规章制度的正确理解，如接受捐赠、部门创收、科研经费购置增加的固定资产，主观上认为没有使用财政拨款，属于部门所有甚至认为是个人私产，如果财务报账环节把关不严或出现疏漏或清查工作不彻底，就会使这部分固定资产游离于账外；此外，不规范出借、出租固定资产且未履行相关手续无法追回，造成有帐无物，致使部门使用帐和资产保管账、财务资产账不符.

（4）资产转移.人员变动、机构变动、换教室、搬家等引起的资产转移，没有按照要求办理资产变更手续，加之相当部分固定资产没有身份标识或年久丢失，同类资产很难辨认，张冠李戴现象严重，管理和使用部门存在对账困难，有的使用部门根本没有帐，使得账实不符更加突出.

1.2 多头管理，沟通不畅

地方高校资产管理机构设置不一，有设国有资产管理处的，有设资产设备处的，有设后勤处的，职责是全口径管理校内所有实物资产，但实际操作中存在多头管理的现象，资产设备处只负责管理教学仪器设备、办公家具；图书馆负责图书管理；后勤负责房屋及构筑物管理；文物及陈列品隶属于院系或研究所管理；重要有价值的档案以及动植物未纳入固定资产管理.有些资产不知应归属于哪个部门管理，管理部门之间信息沟通不畅，资产总管部门信息掌握不全.

1.3 管理意识淡薄，固定资产利用率不高

高校从上到下普遍存在对国家投入的国有资产管理意识淡薄问题，校领导重视从不同渠道最大限度的争取资金和项目，重视资金管理轻视实物管理；资产管理部门对使用部门申报的资产购置计划论证不足，重复购置浪费频现，统筹调剂、共享率低；使用部门不计成本的从本位出发最大限度的占有仪器设备、办公家具、房屋教室，缺少大局观、成本意识和效益观念，搞小而全，闲置现象严重；兼职管理员业务繁忙，管理意识不强，管理知识缺乏；教职工缺少主人翁意识，事不关己，高高挂起.固定资产管理缺位溜号现象严重.

2 地方高校固定资产管理思路

2.1 理顺管理体制，明确职责权限

由于地方高校特别是综合类院校，固定资产种类繁多、数额庞大，遍及不同部门和校区，管理难度很高，地方高校的领导应如同重视管人、管财一样，重视实物资产管理，带动教职工树立家产管理意识，合理设置资产管理机构，划清职责范围，消除多头管理.首先整合各类资产管理部门，统一设置国资处，使其成为高校资产管理的最高机构，负责资产购置、报废、处置等环节的组织、论证、鉴定、监督、控制工作，实时提供各类资产管理信息，为学校领导决策提供依据；其次，让使用单位真正成为资产管理的主体，负责内部的资产分配、使用、保管、维护、清查、对账等工作，及时向国资处提交具体到人的资产变动信息登记、更新申请工作，真正做到“谁使用，谁负责，谁管理”.

2.2 实行成本核算，提高资产使用效益

地方高校要树立节约意识，不仅在高校层面要进行教育成本核算，在二级院系也要开展成本核算，将生均固定资产折旧纳入二级院系教育成本，将生均固定资产占用额、生均固定资产承担的教学课时数（包括生均共享课时）、固定资产闲置率、固定资产损失率、年末固定资产完好率纳入院系资产使用效益评比考核范围，对于超出一定数额上述指标的院系采取扣分或减少生均拨款指标的方式，迫使其自愿向国资处申报利用率低、闲置的固定资产，减少其资产占用度，以便在全校范围内进行调剂，有效遏制二级院系贪多、贪全、低效、无偿占用固定资产的现象，提高资产利用率和资产共享率，把资产管理和部门预算管理结合起来，使有限的资金能用在刀刃上，科学合理的配备固定资产，提高资金的使用效益.

2.3 加强队伍建设，建立奖惩机制

从学校层面把固定资产管理效益内容纳入领导班子成员实绩考核范围，使得每个校级领导、院系主要领导对所辖资产负有管理义务，层层强化资产管理意识，制定一系列考核指标，确定考核标准、办法，形成从上到下联动全员参与资产管理的政策氛围.行文明确国资处人员以及二级资产管理员的岗位职责、地位、职称、经济待遇，调动资产管理员工作积极性，为实行校院两级资产管理、重心下移、责任到人奠定良好的人力资源基础.国资处配备掌握丰富管理经验、懂管理、通财务、知晓法律、能够熟练运用计算机技术、责任心强、具有奉献精神和开拓意识的精兵强将，通过技术培训、学术交流、校际切磋访问等方式学习先进的资产管理理念，掌握资产管理技术，打造一支业务过硬、能够传帮带、具有创新意识的管理队伍.每半年或一年在全校范围内开展资产管理论坛活动，总结管理经验，探索管理效益提高的途径.定期组织对二级院系管理员进行业务培训，提高专业技能，调动兼职管理员承担资产管理工作的积极性，让他们在业务上有归属感、成就感，按标准折算工作量，在经济上予以适当的补偿以资鼓励、认可和稳定管理员队伍，充分发挥管理员承上启下的政策宣传、资产维护、督促教职工管理好自己名下的资产的作用.国资处定期不定期的检查二级院系资产管理基础工作，如账实相符情况、资产标识粘贴情况、资产维护情况、资产利用情况、有无闲置、资产损失等，及时发现和指导改进资产管理中存在的问题，并将管理员资产管理工作的好坏纳入个人年终业绩考核范围.每年组织全校性的资产管理效益评比活动，鼓励先进，鞭策后进，对资产管理存在失误，造成损失的院系和个人予以处罚.

2.4 构建校院两级管理平台，实现资产信息实时监控

建立国资处和各使用部门两级管理网络平台，启用资产管理系统网络版，实现固定资产购置、入库、出库使用、维护、财务核对、变动审核、查询、校内调剂、报废、处置等业务的网上审批程序，提高工作效率.通过网络平台对所有固定资产设定标识控制、入账控制、属性改变控制、清查控制、报废控制、对账控制，建立账账相符、账实相符的约束机制.国资处掌控全局，实现实时审核、指导、监督、控制以及对内对外提供相关信息的功能，维护信息平台的正常运转，发挥调剂平台的作用，实时发布调剂信息，提高资产利用率，避免资产的闲置和浪费.财务处利用平台系统发挥财务审核、监督的作用，将资产管理与财务管理有机结合起来，避免因沟通错位导致账账不符现象发生.国资处依据内部控制原则划分二级院系固定资产管理权限，授权院系管理员进行如入库登记、查询、变更申请、调剂申请、标签粘贴等业务的操作，确保部门内部固定资产帐卡物相符，将各项固定资产落实到具体的教职工身上，每个教职工都可利用自己的工号查实名下有管理义务的资产，其管理好坏也将与年度绩效工资挂钩，作为教职工年度综合考核的一项内容，为账实核对以及资产清查工作的开展奠定群众基础.

2.5 完善制度，强化监督，重视资产清查

制度是地方高校加强资产管理，提高资产使用效益的重要保障，各高校都制定了适合校情的资产管理制度，但也有不完善的地方，甚至存在盲区，如制定实行资产两级管理的相应细则；将领导、管理员、教职工资产管理职责、待遇、奖惩、考核纳入制度管理；制定资产清查细则，明确清查程序以及机构、人员的责任义务，如新的财务会计制度实施以来，从固定资产中剥离出来的低于现行价值标准、但使用年限超过一年的那部分低值易耗品，占比较大，应出台相应细则加以规范，这就要求高校因地制宜的加以修订和完善制度，以满足不同时期资产管理的要求.有了严密的管理制度还不够，重要的是让制度落到实处，避免有规不依、有令不行现象发生，因此高校一方面要加强管理制度的宣传、学习，让制度入脑入心，引导落实在行动上；另一方面要加大内部监管力度，必要情况下借助社会力量实现这一功能.此外要充分发挥资产清查在固定资产管理中的作用，不折不扣的按照制度要求定期或不定期的开展资产清查工作，真正做到有领导、有组织、有落实、有监督、有奖励、有追责，全面掌握资产所处的状态，发现问题及时解决，将损失和浪费降到最小，达到盘活、利用、提高效益的目的.

〔1〕文惠.论高校固定资产清查[J].实验科学与技术，2012（05）.

〔2〕尤莉娟.高校清产核资的理论研究[J].中国高校科技，2014（Z1）.

〔3〕张军凯.高校资产清查与管理研究[J].市场周刊，2014（06）.

〔4〕陈超超.从资产清查审视高校国有资产管理[J].现代经济信息，2009（12）.