河北省河口海岸滩涂治理与管理中水利区划的划分方法

何 玉 赵志才 何灏川

河北省海岸带位于渤海湾的西侧，北端与辽宁省接壤，南端与山东省为邻，由于其中夹有天津市的海岸属地，故将河北省海岸带划分为南北两段。北段东起秦皇岛市山海关区的张庄崔台子，西至冀津交界处的丰南区洒金坨；南段北起黄骅市的歧口，南至海兴县的大口河口。从行政区划分，北段由北往南依次隶属于秦皇岛市、抚宁县和昌黎县，唐山市管辖的乐亭县、滦南县、唐海县和丰南区；南段由北往南依次归属于沧州市的黄骅市和海兴县。

1. 基本情况

河北省沿海共有56条主要入海河流，它们分属于滦河、滦东沿海独流入海河流、滦西沿海独流入海河流和运东地区直接入海河流等4个水系。根据2007年河北省制图院、河北省海洋规划研究院等单位完成的河北省海岸线修测成果，河北省海岸线长度为484.85 km。其中，北段海岸线长392.39km,南段海岸线长92.46km。

河北省河口海岸滩涂水利区划的目的是根据滩涂资源的自然条件、功能要求、开发治理状况和经济社会发展需要，从河口防洪（潮）安全、河势稳定、供水安全、水生态环境保护等水利管理的角度将滩涂划分为不同类型的区域，明确其管理目标和开发利用条件，以满足河口安全及相关海堤安全与滩涂资源合理开发和有效保护的需求，为科学管理提供依据。

2. 区划原则

一是根据滩涂开发治理管理的总体目标和要求，结合各河口的河势特点、滩涂资源状况，在服从防洪（潮）安全、河势稳定、供水安全和维护水生态健康的前提下，充分考虑滩涂资源开发与保护的水行政管理要求，按照合理利用与有效保护相结合的原则划定滩涂水利功能区。

二是滩涂水利区划应注重近期与远期相结合、开发利用与治理保护并重，促进滩涂资源的可持续利用。

三是滩涂水利区划应统筹考虑和协调处理流域与河口区的关系，充分考虑河口上下游的地形地质条件、河势演变趋势及滩涂开发对邻近区域的相互影响。

四是滩涂水利区划应与现行的防洪分区相协调，并兼顾自然生态分区、海洋功能分区等区划。

五是滩涂水利区划也应统筹考虑城市建设与发展、港口规划与航道建设以及区域经济社会发展等方面的需求。

3. 水利功能区分类

一是保护区。是指包括各类自然保护区，以及对河口防洪（潮）安全、河势稳定、供水安全、水生态环境保护等至关重要而不能开发利用的河口海岸滩涂。本区域不进行其他目的的开发，使其基本保持自然状态。

二是保留区。是指目前尚不具备开发利用条件或者开发利用影响不明确的河口海岸滩涂。滩涂保留区暂时禁止进行开发利用，在其开发限制条件变化后，可以在进行充分论证的基础上进行调整。

三是控制利用区。是指开发利用活动对防洪（潮）安全、供水安全、河势稳定和水生态环境等方面可能会产生影响，需要控制利用的河口海岸滩涂。控制利用区要加强对滩涂开发治理活动的指导和管理，有控制、有条件地进行适度开发。

四是开发利用区。是指开发利用活动对防洪（潮）安全、供水安全、河势稳定和水生态环境等方面没有影响或影响较小的河口海岸滩涂。滩涂开发利用区在符合基本建设程序条件下，可按照滩涂开发治理规划的总体布局进行合理有序的开发利用。

4. 区划方法

一是国家和省（自治区、直辖市）级人民政府批准划定的各类自然保护区（海岸生态自然保护区、生物物种自然保护区、自然遗迹和非生物资源保护区），一般列为滩涂保护区。

二是已有河口治导线规划的区域，左右两条治导线之间的滩涂以及虽不在两条治导线之间但其开发对河口行洪有较大影响的滩涂，列为滩涂保护区。没有河口治导线规划的，提出河口滩涂开发利用的指导原则和限制性条件，按照本次规划确定的滩涂开发控制线划分滩涂保护区。

三是河口现状河势不稳定、滩涂演变剧烈或河势控制方案尚未确定的区域，或已规划为蓄滞洪纳潮区，或开发保护控制条件存在明显争议的宜划为保留区。

四是在评价河口海岸滩涂资源开发利用潜力，及对防洪（潮）要求、河势稳定、供水安全、水生态环境保护影响的基础上，需要限定其开发模式、开发规模、开发速率、以及补偿措施等，即开发利用控制条件较多的区域可划为控制利用区。

五是根据防洪（潮）要求、河势稳定、供水安全、水生态环境保护等情况，开发利用控制条件较少的滩涂可划为开发利用区。