城中村改造存在的问题与对策

朱清

（安徽财贸职业学院，安徽 合肥 230601）

城中村改造存在的问题与对策

朱清

（安徽财贸职业学院，安徽 合肥 230601）

近年来，我国经济发展较快，人们的生活条件得到了极大的改善，特别现阶段很多城中村涌现出来，这就需要相关部门进行城中村改造工作，但在改造中，利益协调也成为了城中村改造的一大难点。本文从城中村改造工作中经常遇到的重难点问题入手，分析城中村改造的三个利益相关者，研究怎采取哪些措施加以应对。

城中村改造；利益关系；分析与应对

城中村的出现是我国经济发展到一定阶段的特殊表现，也是城市化进程发展所导致的结果，但它的出现却对城市发展起到了一定阻碍作用，尤其是土地资源的利用受到极大限制，因此，城中村改造就成为了地方政府的重要工作。

1 城中村改造工作中遇到的重难点问题

在城中村改造工作中，最大的问题就是利益协调，如果不能做好这项工作就会使其改造工作受到限制，致使城中村改造停滞不前。对于城中村改造利益协调来说，在使村民得到合理安置、与现代生活相一致的同时，也要使开发企业获得合理经济效益，更要提升城市品位，使政府具有良好的投资环境，也就是说处理好政府、开发企业以及居民的协调关系。这三者既相辅相成，也互相制约。在改造中有两点需要作为利益协调重点，分别为资金来源和拆迁补偿［1］。由于补偿标准达不到相应标准城中村改造工作经常碰壁。

2 城中村改造中利益相关者利益关系分析

2.1 地方政府

地方政府在城中村改造中所体现的利益关系主要是体现在达到政府所制定的目标，使公众从中受益，并获得应有的财政收入。我国对于土地使用有明确要求，土地归国家所有，政府要垄断土地市场，对于集体土地不可以直接流转于市面，只有在得到国家征用并成为国有土地以后，才能以转让土地使用权的形式让土地需求人员使用。但使用土地人员应向政府缴纳使用资金，政府在将所征得的部分资金交给集体土地所有者。在这一过程中，政府并没有自行支付费用，并从中获得了一定收益，这些收益就是政府利益的体现，也是政府财政收入的重要来源。但有时由于受到开发企业的财力影响，再加上部分官员受到政绩诱惑，通常只注重项目和资金，这样一来就使政府失去了原本性质，而受限于开发企业，严重损害公众利益。

2.2 开发企业

开发企业的进行一切活动的终极目的都是为了获得更多的经济效益，在城中村改造中也不例外。开发企业在与城中村居民进行谈判时，由于信息不对称情况普遍存在，就使其往往占据谈判上风。但在改造中所需资金较多，时间较长，并夹杂着各种不确定因素，致使开发企业在拆迁工作中经常遇到各种阻碍，尤其是难以应对国家随时变化的相关政策，容易使开发企业陷入无利润可赚境地，这些需要开发企业认真考虑。

2.3 村民

由于很多人对农民的认识有偏差，对于农民并不尊重，这样就使城中村村民希望能够摆脱农民身份，与城市人有一样的生产生活方式。对于城中村改造很多村民愿意接受，但却担心现有利益丧失，在城市中生活又得不到应有保障，这种得不偿失的情况让村民十分担忧。同时很对村民视野较为狭隘，在考虑问题时难以做到一应俱全，还有不少村民担心即便在城市中生活，但自己就是城市中的农民，今后生活让他们很是忧心，再加上部分决策存在不透明性更是让村民担心，他们只能通过提高补偿来保护切身利益［2］。

3 主要应对措施

3.1 规划政府部门权力

政府是为人民服务的地方，代替人民行使权力，在开展工作时具有强制性，且这种强制性是合乎国家法律的。但这种强制力职能用于维护公众利益，不能用于维护某种特殊利益。城中村改造所涉及的利益相关者较多，容易启发社会经济问题，很多政府工作者依仗强制力暴力施工，严重损害了政府在人民心中的地位。为此一定要规范与约束好政府部门权力，使其了解自身在城中村改造中应发挥的作用，合理安排征地与拆迁工作，并参与到开发企业与村民谈判工作中，为城中村改造村民争取更多的利益，切实保护村民的应得权益，真正成为人民帮助者。同时要呼吁新闻人士、法律人士参与到城中村改造中，鼓励其一同与政府保护村民利益。

3.2 创新征地机制

由于我国现有征地补偿标准过低，很多被拆迁住户自身利益得不到保证，导致城中村村民不愿接受改造工作，每年因拆迁补偿达不到标准所引发的冲突层出不穷，因此作为政府部门应创新征地机制，根据市场经济体制要求，制定一套符合更多人利益的机制。在设计征地拆迁补偿政策时，一定要关注各个利益相关者，尤其是村民相应权益要得到保护。同时在制定补偿政策时，应注重利益均衡，实现村民利益最大化，并将村民未来收益考虑在内，为村民未来生活提供保障。如可以将土地折价成为其股份中的一部分，且将竞争制度引入其中，通过竞争的方式决定征地补偿资金。

3.3 构建完善的利益相关者保障权益

在城中村改造的利益相关者中城中村村民属于弱势群体，因此，在构建社会评价机制时，一定要注重公众参与，实现信息公开化，降低项目建设所带来的不良影响。如在的构建项目评价机制时，通常在拟定中就会发现有不确定因素的存在，容易引发一些社会问题，这时就可以建立一套风险预防机制，防止在日后问题爆发时出现缺乏应急预案的情况。同时在制定方案时，还应让村民参与进来，给予其足够的发言权，并将村民意见作为重要考虑内容，以便保证他们的利益不受侵害，这样才能大大保护村民的作用，并实现村民与城市一同发展。

3.4 优化安置方案

村民安置问题一直是城中村改造的一大难点，村民得不到合理安置就会影响改造进度，这就需要优化安置方案。在城中村改造以后，原本属于村民的土地就会成为国家所有，这时的村民也就失去了基本的生活保障，以往的一次性补偿等难以达到农民长久发展的目标，因此应设立村民养老机制，并做好社会补偿与失业保障机制，合理安置不同年龄段村民，使其能够通过自身努力保障基本生活。

城中村改造工作是一项利国利民的工作，但其利益相关者众多，因此需要开展的工作也很多，这就需要政府发挥自身作用，合理安置城中村村民，保证其基本生活，促使该项工作的顺利完成。

［1］高冉，高文杰，张兰兰，任俊卿.城中村改造中的博弈关系分析与应对［J］.安徽农业科学，2011（12）：7489-7491.

［2］朱顺天，杜雪仪，杜婉怡.城中村改造下的经济利益分析及应对［J］.学理论，2015（19）：101-102.

Based on analysis of transformation of village inside city interest relationship and response

ZHU Qing
（Anhui finance&trade vocational college，Hefei Anhui 230601）

In recent years，our country economy fast development，people's living conditions are improved greatly.Urban villages emerged at this stage，need to related department to work.But in the reform，interest coordination has become a big difficulty.Urban villages often encountered in the remolding work of this paper，the difficult point problem of analysis of transformation of village inside city three stakeholders，study how to take steps to deal with.

Urban village reconstruction；Interest relations；Analysis and deal with

TU984.2

A

10.3969/j.issn.1672-7304.2015.04.028

1672-7304（2015）04-0056-02

（责任编辑：廖建勇）

朱清（1984-），女，安徽池州人，副教授，研究方向：房地产投资。