在新形势下加快推进农田水利基本建设的研究

谭延玲

(延寿县山河灌区管理站，黑龙江 延寿 150700)



在新形势下加快推进农田水利基本建设的研究

谭延玲

(延寿县山河灌区管理站，黑龙江 延寿 150700)

摘要：虽然延寿县在农田水利工程建设方面年年投入、年年建设、年年提高，但与“强县、名城”战略的顺利实施、与现代农业生产的需求，与水利资源有效开发保护利用，与先进地区相比，仍存在着一些矛盾和问题。文章阐述了延寿县农田水利工程建设情况及目前存在的问题，提出了加强农田水利建设的思路和构想。

关键词：延寿县；农田水利；基本建设；主要矛盾；思路和构想

2011年，中共中央、国务院颁发了《关于加快水利改革发展的决定》(中发[2011]1号)文件，这是党中央、国务院从经济社会发展大局做出的新的重大战略部署，是新世纪以来的第8个中央一号文件，也是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。文件出台了一系列新政策、新举措。中共中央一号文件下发后，各省、市、自治区也都相继制定了《实施意见》，根据当地情况，提出了更加具体的目标、措施，迅速掀起了落实中央一号文件的新高潮。新形势、新政策、新任务对加快推进农田水利基本建设工作提出了新要求。

延寿县共有万亩以上灌区十个，其中加信灌区、中和灌区、新城灌区和东明灌区灌溉面积较大，对其进行调研，共查看工程现场8处、走访农户6家、召开座谈会2场，各灌区、农民参与人数达40余人，通过调研，详细了解了基层干部和群众对农田水利建设的要求和期盼，延寿县农田水利工程建设目前存在的问题进行了认真的分析。

1延寿县农田水利工程建设存在的主要矛盾和问题

虽然延寿县在农田水利工程建设方面年年投入、年年建设、年年提高，但与“强县、名城”战略的顺利实施、与现代农业生产的需求，与水利资源有效开发保护利用，与先进地区相比，仍存在着一些矛盾和问题。

1.1水利基础设施建设滞后，与现代农业发展的需求矛盾突出

目前，全县流域面积10 km2以上的河流除东亮珠河上有加信拦河坝外，再没有永久性控制工程，44%的中小型水库病险严重。农田灌溉设施严重老化，十个灌区工程配套不足50%，多数为七、八十年代规划建设，年久失修。

1.2农田水利基础设施建设资金投入不足，地方匹配与国家投入之间矛盾突出

20世纪90年代以来，全县对农田涝区基本没有进行治理，其主要原因是近些年来国家对大江、大河治理加大了投入力度，对农田水利和水土流失治理投入较少。另一方面，由于近些年来，多为缺水干旱年份，对涝区治理考虑的较少。尤其突出的矛盾是，除省、市级有少量匹配资金外，延寿县目前仍属于“吃饭财政”无力匹配，同时拖欠基层水利管理单位职工工资和工程养护经费的现象仍然存在。

1.3农田水利基础设施建设面临新情况，项目建设与农村现行体制矛盾突出

农村实行税费改革取消“两工”后，开展农田水利基础设施建设主要采取“一事一议”的方式来进行。农田水利基础设施建设虽然具有较强的公益性，但仍离不开农民群众诸多方面的理解和支持。一方面农田水利工程项目建设发生占用土地现象，直接涉及到少部分农民群众的利益，好事难议。另一方面，水利项目工程建设具有流域性、跨区域、跨乡村，上、中、下游之间各议其利、议而不决，已成为制约农田水利基础设施新的瓶颈。

2加强农田水利建设的思路和构想

为了进一步推进延寿县农田工程基础设施建设，要加快实施“十二五”农田水利发展规划，切实解决好目前农田水利基础实施存在的主要矛盾和问题。

2.1明确发展目标，转变发展思路

1)在增强水利保障能力上明确目标，转变思路。防汛抗旱工作作为水利部门的“看家本领”，必须首先转变发展思路，要坚持“以防为主，蓄泄结合，科学调度，全力抢险”的防汛方针，以防洪安全和城乡供水安全为首要目标，保证防洪工程的安全运行。要努力由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高抗旱的现代化水平。实行“先生活、后生产，先地表水、后地下水，先节水、后调水”的抗旱用水原则，科学调度，优化配置。最大限度地减少水旱灾害造成的人员伤亡和财产损失，维护延寿县的社会稳定。

2)在解决民生水利问题上明确目标，转变思路。优先解决农村饮水安全问题，着力解决水库病险问题，努力推进灌区节水改造。特别是要尽快争取上级支持实施“引黄济新”城镇调水工程，加快解决水质不达标的地区饮水安全的问题。同时还要努力做好朝阳灌区拦河坝和山河灌区拦河坝工程。

3)在完善水利发展长效机制上明确目标，转变思路。深化水利改革，加强水利管理，实现依法治水、依法行政，不断推进水利创新。今后延寿县应在建立多元化、多渠道、多层次的水务投融资机制进行深入的探索，区分公益性项目和经营性项目，确定不同的投资机制与运营模式，吸收社会资本参与开发，走市场化开发、社会化投资、企业化管理、产业化发展的道路。

4)在抓水务党建和队伍建设上明确目标，转变思路。要深入学习贯彻党的十八大精神，学习实践科学发展观，不断加强党的先进性建设，大力实施水利人才战略，弘扬“人民利益高于一切”的新时期董存瑞精神和“献身、负责、求实”的水务行业精神，积极推进水务系统素质建设[1]。

2.2着眼发展大局，狠抓项目建设

近年来，国家在水利建设方面的投资越来越大，而大多数投资都是以项目的形式出现，因此，只有抓住水利项目才能抓住投资，只有抓住水利项目才能推动全县经济的发展。在向上争取项目时，县水务局不等不靠，主动出击，进一步加大争取水利项目的力度，在局机关专门成立了项目办公室，在做好在建水利项目的同时，提早谋划，努力争取新项目，先后争取到了水毁工程修复、人畜安全饮水、山河渠首水毁修复建设、小水电增效扩容改造等项目，这些项目已正式实施，将有力的促进我县农业的大发展、快发展。 要紧紧围绕粮食生产安全，科学高效利用水资源，进一步推进农田水利基础设施。

①着眼于提高农业综合生产能力，以堤防工程、水源工程、灌区续建配套、水库除险加固、早田节水灌溉、水土保持等工程建设为重点，统筹规划，注重实效，逐年推进。②着眼于充分发挥水利工程作用，统筹完善配套水利基础工程建设，尤其要重点加强渠首、支、毛、斗渠配套建设，形成完整的农田水利工程体系，切实做到建设一处，建好一处，发挥好一处的作用。③着眼于基本农田的保护和建设，重点加大水土保持工作力度，采取工程、植树等多种措施，对水土流失进行综合治理，保护好有限的土地资源，切实提高粮食产能。④着眼于科学治水、用水，保护好有限的水资源，大力推进节水灌溉，推广应用喷灌、滴溉等先进技术，切实杜绝大水漫灌现象的发生。

2.3强力推进农田水利基础设施建设筹资工作

要进一步建立健全农田水利基础设施建设资金投入机制。①要破解“吃饭财政”无力匹配资金投入的难题，采取国家投入，吸引民间资本，租赁、拍卖等多种形式，形成多方投入的运行机制。②要进一步完善农田水利工程匹配资金投入机制，把匹配资金纳入本级财政刚性预算，以保证各项水利工程建设得以顺利进行。③要充分调动广大农民群众筹资筹劳的积极性，建立起自建、自管、自受益的长效机制，着力破解议而不决的难题，整章建制，加大宣传教育工作力度，努力做到把好事办得更好。

参考文献：

[1]徐义平，马礼平.新时期农田水利基本建设初探[J].中国农村水利水电，2003(02)：5-9.

[作者简介]谭延玲(1974-)，女，黑龙江延寿人，工程师。

[收稿日期]2015-06-28

中图分类号：F323，213

文献标识码：B

文章编号：1007-7596(2015)11-0014-02