关于转企事业单位工会工作的思考

朱永宾(中国化工报社， 北京 100120)

关于转企事业单位工会工作的思考

朱永宾(中国化工报社， 北京 100120)

中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工权益的代表。维护职工合法权益和民主权利是工会的基本职责。随着文化体制的改革和发展，随着非时政类报刊出版单位(以下简称“报刊社”)转企改制的不断深化，报刊社将退出事业单位序列，转制为国有文化企业，报刊社的单位性质将发生重大变化。

工会；转制；深化改革

随着社会主义市场经济的深入发展，职工的主体地位不断增强，维权意识普遍提高。报刊社转为企业以后，工会组织的地位以及发挥作用的形式有没有变化？如何做好新形势下报刊社工会工作，本文作者提出了自己的观点。

1 国有文化企业工会的涵义

国有企业工会是依照《工会法》在国有企业建立的工会组织，它是中华全国总工会的基层组织，是工会的重要组织基础和工作基础，是企业工会会员和职工合法权益的代表者和维护者。它围绕企业生产经营，依法履行维护职工合法权益的基本职责，协调企业劳动关系，推动建设和谐企业，促进企业健康发展；在本企业党组织和上级工会的领导下，依照法律和工会章程独立自主地开展工作，密切联系职工群众，关心职工群众生产生活，热忱为职工群众服务，努力建设成为组织健全、维权到位、工作活跃、作用明显、职工信赖的职工之家。国有企业工会受法律保护，任何组织和个人不得随意撤销或将工会工作机构合并、归属到其他部门。

事业单位工会是党领导下的干部职工自愿结合的工人阶级的群众组织，承担着组织职工、参与事业单位内部管理、维护职工合法权益等方面的职责，在促进事业单位和谐发展中发挥着不可替代的作用。

事业单位工会与企业工会的区别与联系。事业单位工会的工作对象与企业工会不同，事业单位工会工作的对象是干部和专业技术人员。企业工会的主要对象是企业干部和工人；事业单位工会主要是围绕中心开展工作，以业余为主，工会干部也多以兼职为主；就职能上讲，事业单位工会组织与企业工会组织一样虽然都具有《工会法》所规定的“维护、参与、建设、教育”四项职能，但由于事业单位的工作性质、职能任务、领导体制、人员构成、劳动关系、利益要求等客观环境条件与企业有所不同，使得事业单位工会在履行工会职责的内容、途径、手段、活动方式等方面不尽相同；从维权途径和手段上讲，企业工会主要是通过建立平等协商和集体合同制度、职工代表大会制度、劳动法律监督制度、劳动争议调解制度以及开展职工互助合作活动、帮助困难职工等途径，来维护职工的合法权益。事业单位工会工作主要是通过服务、参与、协调来履行工会的维护职能。即通过围绕党的中心工作，针对热点、难点和职工需求点，搞好服务工作；通过畅通民主渠道和完善各项制度，组织干部职工对单位内部事务的民主管理和民主监督，调动职工的积极性；通过做好深入的思想政治工作，在力所能及的范围内最大限度地协调各方面的利益关系，做好理顺职工情绪，化解矛盾的工作；通过开展“送温暖、献爱心”活动，积极为职工办实事、解难事、做好事，帮助解决实际困难等问题。

国有文化企业工会是由文化事业单位工会转制而来。在转制后，报刊社具有了国有文化企业的身份，同时也具有了国有企业和意识形态的双重属性。国有文化企业工会组织的地位、职能、作用、途径、手段、活动方式等由事业单位向国有企业转变。

2 由事业单位工会向国有文化企业工会转变的必然性

当前，非时政类报刊出版单位的转企改制工作正在按照中央要求积极稳妥的向前推进，随着报刊社各项配套改革措施的顺利实施，转企改制取得了重大进展，报刊社工会工作由事业工会向国有文化企业工会的转变提上了议事日程。

2.1 由事业工会转变为企业工会是报刊社转企改制的必然要求

非时政类报刊社大多成立于1980年代，按照全国总工会加快事业单位工会组织建设的要求，从80年代中期开始报刊社陆续建立了工会组织。非时政类报刊是国家新闻出版事业的重要组成部分，承担着宣传贯彻党和国家方针政策，引导行业发展的职责。报刊社广大干部职工是我国工人阶级队伍中素质较高、先进性较强的重要部分。报刊社工会在党组织的领导下，认真履行职责，保护、调动、引导、发挥干部职工的积极性，对促进报刊社健康发展，发挥了不可替代的作用。随着以互联网为基础的新媒体的迅猛发展，媒体业竞争日趋激烈，报刊社的生存发展环境发生了重大改变。随着转企改制的不断深化，报刊社的性质、体制、机制、产权结构、劳动人事关系和经济关系将发生重大调整和变化。报刊社逐步退出事业单位序列，进入企业序列，以竞争主体的身份进入文化市场，成为文化企业；报刊社职工由事业身份变为企业职工，由在编职工、终身制、铁饭碗，变为劳动合同制职工。这是报刊社发展历史上的重大变革，对职工的思想观念、接受能力是重大挑战。报刊社各项管理工作由事业单位向国有文化企业转变，对报刊社工会工作提出了更高要求。因此，迫切需要加强和改进报刊社工会工作，由事业工会转变为国有文化企业的工会组织。

2.2 由事业工会转变为企业工会是保证转企改制顺利进行的内在要求

非时政类报刊转企改制的任务十分繁重，问题很多。在转企改制的关键期，充分发挥工会组织的职能作用，深入做好员工的思想政治工作尤为重要。

为了推进事业单位改革工作顺利进行，切实维护事业单位职工合法权益，保持职工队伍稳定，更好地服务党和国家工作大局。2012年9月21日，中华全国总工会下发《关于在推进事业单位改革中加强民主管理工作的通知》，就加强民主管理工作推进事业单位改革的有关问题指出，“工会在推进事业单位改革中坚持党的群众路线，通过公开民主的方法切实维护职工权益，才能更好地取得职工群众的理解、支持与配合，保证改革的顺利进行”。

全总要求事业单位工会要坚持民主程序，在改革中切实代表和维护职工民主权利和劳动权益，充分发挥职工代表大会和工会的职能作用，坚持涉及职工切身利益的改革方案必须提交职代会审议,实行社务公开，履行民主程序，最大限度地保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权；要监督事业单位将改革的目标任务、进展情况和人事制度、收入分配制度、社会保障制度的方案草案等及时进行公开，提交职代会审议，重大事项或方案等应争取提交职代会审议通过后实施；要积极取得本单位党组织的领导和支持，积极参加本单位改革领导机构，参与改革的各项工作，从源头上代表和反映职工的利益诉求；要深入职工群众，充分听取职工意见建议，主动向所在单位的党政以及上级工会反映职工的思想动态，代表好、表达好职工的合理利益诉求，维护好、实现好职工群众的合法权益；要深入实际调查研究，及时了解发现改革中的新情况新问题，提出相应的对策建议。对改革过程中出现的不稳定因素，要及时向上级反映，力争把改革中的矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态，确保职工队伍与社会和谐稳定。根据职工反映的意见诉求，对改革的方案、重大事项和相关政策措施提出意见和建议；要积极争取与有关部门共同制定下发在事业单位改革中坚持民主管理制度的政策文件，对改革中履行民主程序提出明确要求，保障改革过程中职工的民主权利与合理诉求得到有效维护，切实将维权关口前移；要积极协助党政宣传改革的意义和具体做法，认真解答职工在改革中的疑惑，做好职工思想政治工作，同时，要加强对职工的人文关怀和心理疏导，增强职工对改革的认同感，保护调动职工参与改革的积极性，激发职工推进事业单位发展的主人翁责任感和创造精神，在推动改革、促进发展中切实维护职工队伍的稳定。

报刊社转制关键期，也是敏感期，员工思想波动大、情绪不稳定、问题较多、矛盾易发，只有按照全总要求，坚持群众路线，坚持民主程序，坚持深入做好思想政治工作，才能保证改制工作的顺利进行。

2.3 由事业工会转变为企业工会是工会自身建设的迫切需要

非时政类报刊社工会大多成立于80年代中期，从30多年报刊社工会组织工作的情况看，由于事业单位工会工作缺乏必要的法律法规和理论政策的支持，导之报刊社工会工作的职责定位不明确，缺乏适合其特点的工作机制和活动载体，缺少工作思路，活动单一。加之报刊社所处地位、工作性质的特殊性，许多同志对报刊社工会工作的性质、地位、作用、和职责缺乏了解和认识，有的同志认为，事业单位机构健全、制度完善，职工合法权益的保障度比较高，工会的地位、作用、职能，特别是维护职能不突出，工会的工作领域不大，活动空间狭窄。许多工会干部感到报刊社工会无权、无位、无为，位置难摆、关系难处、工作难做。

当前报刊社工会工作存在的问题突出表现为“三不到位”。一是对工会的认识不到位。由于报刊社职工中困难人员较少，纠纷不多，工会好像形同虚设，作用基本上没有发挥的余地。造成这样现象的原因主要在于报刊社的领导对工会工作的认识不深，重视不够，忽视了工会的潜在职能，忽视了工会在职工民主管理中的重要作用，对工会的重要作用认识亟待提高。

二是工会自身工作不到位。由于报刊社领导对工会工作的不重视，导致了工会干部与工作人员在工作中严重缺乏积极性，缺乏工作创新精神。导致工作中脱离群众，不能解决职工提出的合理诉求，达不到配合党委工作的职能发挥的要求。实际工作中遇到问题就会想到“躲”、“绕”的思想，为职工维权意识较差。以致工会在具体工作的落实上不主动，对于新时期的新知识、新思想学习不够，开展工作的能力逐渐退化，工会的基本职能在报刊社得不到有效的发挥。

三是职代会权力落实不到位。报刊社从上到下对于工会的重视不够，导致了其民主管理的机构----职代会不能按照计划进行召开，现实问题讨论决策落实不到位。职代会没有很好履行应有的权利和职责，在很大程度上是在走过场，不能、不敢、不会去维护职工的合法权益。加强工会自身建设，转变思想和工作方式，切实提高维权能力，成为报刊社转企业改制的迫切要求。

3 加强国有文化企业工会工作的思路与措施

面对报刊社转企改制的新形势、新任务、新要求，报刊社工会组织务必清醒地认识和深入研究报刊社工会工作当前所遇到的新问题，切实转变职能、提高素质、改变工作方式方法，努力实现由事业单位工会向国有文化企业工会的转变，不断探索出适应新时期要求的国有文化企业工会工作新路子，把工会建设成为“党委靠得住、行政离不开、职工信得过”的基层工会组织，更好地服务和支撑国有文化企业深化转企改制和转型发展。

3.1 紧扣转企改制，坚持“四项基本原则”

报刊社工会要围绕转企改制，努力实现思维方式和工作方式的转变。

一是要坚持“变”的原则。作为国有文化企业的工会组织,肩负着意识形态和促进企业发展的双重任务，在构建和谐社会中要自觉做到坚持党对工会的领导,始终保持正确的发展方向,服从服务于党的中心工作,始终围绕改革发展稳定大局开展工作,落实“组织起来,切实维权”的工作方针,始终把维护职工合法权益作为工会的基本职责,坚持与时俱进、求真务实,不断推进工会的理论创新、体制创新和工作创新。在当前媒体业竞争日益激烈的条件下,工会要在经济结构日益多样化的格局中发挥作用,必须在复杂的客观环境中以不变应万变,找准位置,寻求最佳结合点,体现出变化的态势。要学会根据不同情况,确立工会的工作内容、活动方式、工作重点,体现出针对性、特色性、灵活性和实效性。

二是要坚持“严”的原则。工会要承担起维护职工群众合法权益的重任,必须严格运用法律武器,以法律为准绳,坚持依法建会、依法维权。工会干部要学深、学透《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》等,并严格按照法律规定办事,严格办事程序、步骤。

三是要坚持“专”的原则。报刊社转企后,工会工作的重要性、复杂性、独立性显著提高,工作内容和领域也在不断扩展和延伸。比如代表职工与行政协商谈判,签订集体合同,促进分流人员安置等工作,涉及的领域广,专业知识强,工会要想完成这些繁重而艰巨的任务,必须加快工会干部队伍专业化进程,更好地把握工作的主动性,履行好自己的职责。

四是要坚持“实”的原则。“实”是指工会工作必须突出重点与讲求实效,这不仅是工作方法问题,更是工作作风问题。突出重点就是常说的“牵牛鼻子”、抓关键点。求实效就是要明实情、讲实话、鼓实劲、办实事。通过深入基层,深入职工,了解情况,研究问题,提出对策,向党政反映职工群众的呼声和要求,最大限度地调动职工的积极性、创造性,做党政所需、职工所求、工会所能的实事。

3.2 紧扣《工会法》，切实维护职工权益

维护职工合法权益是工会的基本职能，作为国有文化企业的工会组织，更应充分履行该项法律所赋予的职能。一是要进一步创新服务理念，始终把保持与职工的密切联系作为工会工作的生命线。工会干部在想问题、办事情、做决定时，心里要装着职工，使广大职工切实感到工会是自己的组织。二是要表达和维护广大职工的利益，把报刊社党政领导关注的重点、职工反映的难点和普遍关心的热点，有机地形成工会工作的结合点，发挥好上情下达、下情上传的作用，及时有效地表达不同职工群体的特点和不同需求，更加卓有成效地开展工作。三是要深入开展“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，进一步营造和谐健康的文化企业氛围。通过扎实开展员工压力疏缓工作，落实有效举措，积极打造减压平台，有效促进员工身心健康，持续增强凝聚力和战斗力，形成“心齐劲足，奋发进取”的良好氛围。

3.3 紧扣转型发展，不断完善工作机制

根据当前报刊社正处于深化转企改制、加快转型发展的实际，工会应建立健全五个方面的工作机制：一是民主管理机制。根据报刊社实际制订完善各项民主管理制度，从而使报刊社在民主管理和关心职工工作上得到进一步加强。为把民主管理工作落到实处，应广泛加强与报刊社领导班子的沟通，切实加强职工代表的权利和作用。如期召开职代会，由职工代表审议通过《行政工作报告》、《社务公开工作报告》、《财务工作报告》等重要决议。二是权益保障机制。就是要建立平等协商、集体合同制度，把平等协商作为签订和履行集体合同的法定程序和关键环节。不断充实和调整集体合同的内容，使合同条款与报刊社出版发行经营实际、与职工聚焦的经济利益紧密结合。同时要加强对集体合同的履约监督，依法追究违约责任。三是宏观参与机制。就是要建立参与设计职工切身利益的政策制定，与有关部门建立联席会议制度。通过宏观参与机制的建立，使工会与行政的沟通渠道更加畅通，最终实现宏观维权的目的。四是调查研究机制。就是要深入基层，了解新情况，分析新问题，拿出新思路，让报刊社工会的工作始终贴近实际，始终保持特色与活力。五是工作评判机制。就是要建立让职工群众来评说工会工作，以职工满意不满意、高兴不高兴作为衡量工会工作好坏的根本标准。

3.4 紧扣改进作风，持续提升工会干部素质

报刊社不断深化转企改制，必然要求工会组织必须持续提高自身综合素质，全面塑造工会干部崭新形象，而这也正是工会组织与时俱进的必然选择，更是广大职工群众的殷切希望。一是要提高思想政治素质，增强分析解决问题的能力。政治素质是灵魂、是方向，是关键因素。工会干部的政治思想素质，一方面表现在政治上、思想上、行动上与党组织保持一致，另一方面则要牢记工人阶级是领导阶级，广大职工是企业的主人，离开职工的参与和支持，报刊社将一事无成，工会将一事无成。所以，工会干部说话办事始终要遵循“依靠”方针，始终要着眼于职工是企业的主体这个立足点和根本点，通过学习和实践，不断提高并充分展示自己的工作才能，使职工信服，受职工敬重，努力塑造博学多能的服务者形象。二是要提高文化业务素质，认真履行工会职能。作为工会干部，要努力提高洞察能力，塑造优秀的人格形象，掌握有关法律、法规和政策，了解报刊社的业务运营管理情况，还要有刻苦钻研的精神，精通各项业务，吃透有关工会工作的基本理论和相关知识。同时要熟悉工会工作的特点与规律，自觉贯彻执行工会工作方针和总体思路，全面正确地履行工会基本职能，善于将工会工作与报刊社的中心工作任务结合起来。只有这样，工会说话办事才有底气，在职工群众中才有号召力，才能使工会工作开展得更加正确规范，更加富有成效。三是要提高法律意识，依法维护职工的利益。工会干部要做好工会工作，必须树立牢固的法治意识。作为职工群众组织的工会，既要承担民主管理工作职责，又要支持报刊社各项运营管理工作，还要肩负组织广大职工学法、知法、用法、护法重任。要及时将广大职工的愿望和诉求，通过工会组织进行反映和呼吁，有效行使工会的维权职能，这就需要工会干部增强法律意识，做到依法治会、依法维护职工权益。

报刊社工会组织，在构建持续健康和谐稳定幸福的国有文化企业中，发挥着凝心聚力、助推发展的重要作用。报刊社工会组织，必须坚持在继承中发展，在发展中创新的指导思想，在巩固好已有工作格局的基础上，不断建设组织健全、维权到位、工作活跃、作用明显、职工信赖、和谐发展的“职工之家”，努力成为广大职工群众的“代言人”，唱响团结、和谐、幸福“主旋律”，使国有文化企业职工队伍氛围更趋活跃、生活更为丰富、面貌更加昂扬、凝聚力更强大。