盐都区实施小麦“一喷三防”项目的举措及思考

仇学平，陈志清，袁玉付，宋巧凤，曹广元，茅永琴，谷莉莉

(1.江苏省盐城市盐都区植保植检站江苏盐城224002；2.江苏省盐城市盐都区农业委员会江苏盐城224002)

盐都区实施小麦“一喷三防”项目的举措及思考

仇学平1，陈志清2，袁玉付1，宋巧凤1，曹广元1，茅永琴1，谷莉莉1

(1.江苏省盐城市盐都区植保植检站江苏盐城224002；2.江苏省盐城市盐都区农业委员会江苏盐城224002)

总结了盐都区2015年中央财政小麦“一喷三防”补助资金项目的实施成效，落实了明确责任主体、悉心采购发放、阳光公平操作、大力宣传培训、强化检查指导五个具体举措，分析了项目实施过程中需引起重视的问题，提出了针对性的对策和建议。

一喷三防；实施成效；建议

在小麦抽穗开花期，对小麦喷施杀菌剂、杀虫剂和叶面肥，一次混合喷施，可以起到防小麦赤霉病、后期虫害和小麦后期早衰的作用。2015年是中央财政小麦“一喷三防”补助资金项目连续实施的第4个年头，为做好今年项目的各项工作，盐都区在总结前3年实施经验的基础上，认真制订实施方案，通过明确责任主体、悉心采购发放、阳光公平操作、大力宣传培训、强化检查指导五项举措，保证了项目顺利高效实施，充分发挥了项目对小麦赤霉病等穗期病虫防治的带动效应，为全面打胜小麦赤霉病防治硬仗打下了坚实基础。

1　实施成效

2015年江苏省下达盐都区中央财政小麦“一喷三防”补贴资金220万元，补贴面积2.93万hm2，占小麦面积81.7%。根据省、市要求，盐都区在省中标企业购买氰烯菌酯、多酮、戊唑百菌清、咪鲜甲硫灵共4种防治小麦赤霉病药剂45.01t，腐植酸与氨基酸叶面肥38.65t。4月25日前全部发放给农户，实际补助面积3.59万hm2，补助农户13.9万多户，实现了全覆盖。通过本项目的实施带动，有力促进了全区小麦赤霉病等穗期病虫防治工作的开展。据统计，2015年全区小麦种植面积3.59万hm2,赤霉病累计防治面积7.87万hm2，平均防治2.2次。

2015年小麦赤霉病有大面积发生的条件，但由于技术到位率高、适期防治面积大、药剂对路，大面积小麦赤霉病平均病穗率仅1.31%，病指0.39，病虫综合危害损失在1%以下，小麦赤霉病等后期病虫防治工作成效显著，小麦平均产量达395.5kg/667m2，为近10年少有的好收成。

2　主要举措

2.1明确责任主体

盐都区高度重视中央财政2015年小麦“一喷三防”补助物资项目实施工作，区农委成立了由分管主任任组长的领导小组，明确区植保植检站、各镇(区、街道)农业服务中心为项目实施主体，各实施单位主要负责人对项目实施负全责。4月13日区农委印发了项目实施方案[都农发(2015)42号]，对补助对象、品种、标准、程序、进度、纪律、责任等明确了具体要求。4月14日召开了由各镇(区、街道)农业服务中心主任参加的项目实施工作会议，进行布置落实。

2.2悉心采购发放

一是优选供货企业。江苏省公布中标供货企业名录后，我们根据需采购的物资种类及数量，迅速主动与信誉好、服务好和近几年履约能力强的中标企业联系，通过沟通，充分了解供货企业在规定期限内的供货能力，4月10日以中标价格在网上通过电子邮件、QQ等途径与确定的供货企业签订物资采购协议。二是周密组织发送。按照不同物资分配的乡镇，各供货企业每次的送货时间，与供货企业、乡镇商定送货的具体地点、时间、行走路线、联系人。由于安排得当，所有采购物资都按约定于4月18日前安全送到指定仓库。三是严把物资质量关。区植保植检站封样保存每一批物资，区农业行政执法大队对补助物资进行随机抽样送检。要求各镇及时认真做好物资质量、数量、包装的验收工作。四是集中凭票发放。各地明确由农业中心集中统一发放补助物资，区植保植检站印制不同物资票证共120万张，每张票证注明物资种类、数量、有效时间，各地农业服务中心加盖物资发放专用章后，随物资发放清册，由各村组登记发放到农户手中，各镇(区、街道)农业服务中心根据村居、农户数量及区域分布情况，合理设置发放点，抽调专门人员在规定时间集中发放，农户凭票证到发放点免费领取。

2.3大力宣传培训

4月15日—5月5日，发布小麦穗期病虫“一喷三防”电视预报21d共63次，《盐都新闻》宣传6次，《植保专栏》宣传20次，《双新盐都报》报道7次，12316平台发送防治、提醒、督促短信7次15 000条。在《盐都现代农业网》、《盐城市盐都区植保植检站》网站发布小麦赤霉病防治情报、技术、信息15次。印制项目公告、赤霉病防治公告各5 000份，病虫情报5 000份，宣传横幅130条，在交通要道、村居公示栏、居民集中地、农村集市等地方张贴悬挂，印发宣传材料15万份，随补助物资一起发放到每个农户，据随机抽查，到户率98%以上。4月9—19日，在区农干校连续举办3期培训班，共培训村主任、农技人员、督查人员、种植大户609人，各镇(区、街道)共举办培训202场次，培训2.49万人。通过宣传培训，使农民知晓国家补贴政策，掌握小麦“一喷三防”技术。

2.4阳光公平操作

一是严格核实面积。近几年，由于高效农业、水产养殖、绿化造林发展力度大，小麦种植面积年度间变化大，为准确全面掌握小麦实际种植情况，区植保植检站在3月19日发文，要求各镇(区、街道)农业中心对辖区内各村居小麦种植面积全面进行核查，核查结果加盖政府公章，在3月30日前报区植保植检站，各镇(区、街道)政府对面积真实性负责。二是准确分配物资。按照“谁实施，补助谁”的原则，区农委根据各种物资采购数量，结合各地小麦实际种植面积，合理平均分配各地各种物资指标。各镇(区、街道)农业服务中心根据区下达的物资数量、各农户补助面积，计算各户物资补助数量，登记造册，数据4舍5入，面积不足667m2的农户按667m2发放。村组根据农业服务中心发放的补助表册，明确专人负责农户签字盖章和物资发放。三是公示补助清册。对农户的补助面积、补助物资数量等情况登记造册，以村为单位组织公示，公示期不少于5d，接受社会和群众监督，确保公开、公平、公正。四是严肃发放制度。区农委制定的项目实施方案明确要求，项目免费发放的补助物资，不得弄虚作假、截留压库、倒买倒卖、强行搭售，严禁项目物资放在农药销售点或利用农药销售人员进行发放。区农委专门设立举报电话，接受群众举报，发现问题及时整改，对违规人员按组织程序进行责任追究，确保惠农政策落实不走样。

2.5强化检查指导

盐都区成立5个农委班子成员带队的督查组，4月16日起分赴各地督查指导。4月29日联合区财政局对项目进行检查，共抽查了郭猛镇、秦南镇、北蒋街道等3个镇、街道的9个村，未发现问题。盐都区135名农技人员，挂钩到每个村(居委会)，从4月16日起，进村入户、包片蹲点，服务和指导农民开展小麦赤霉病防控。区、镇两级共建立小麦赤霉病防控示范区22个，合计面积1393.53hm2。区植保植检站在盐都七星现代化农场、盐都区农科所小麦三新技术展示基地建立统防统治示范区2个，确保小麦赤霉病病穗率控制在1.0%以下，白粉病、黏虫、麦蚜等病虫的防效达90%以上，示范带动作用明显。5月27日区农委组织各镇(区、街道)农业中心主任对8个镇的小麦后期病虫统防统治示范区进行了现场观摩考察评比,从考察结果看，示范区的整体效果明显优于农户自防效果。

3　问题与建议

小麦“一喷三防”项目时间紧，环节多，工作量大，牵涉物资采购、配送、发放，分配数量计算、公示、签字，药剂配方、数量、使用等诸多层面，任何一个环节出问题都可能影响项目实施的质量和效果。是否将资金用到实处且分配公平，是社会关注、农民关切的焦点。虽然近几年项目实施总体比较顺利，效果也很显著，但也有一些共性问题增加了基层单位对项目顺利实施的压力，亟需项目政策制定部门重视与改进：1)项目时间急促。近几年，由于方方面面因素的影响，项目正式文件迟迟不能下发，项目实施时具体实施单位没有时间进行准备，工作显得很被动。2)物资发放难度大。盐都区小麦种植面积3.59万hm2，2015年补助面积2.93万hm2，占81.7%，补助5元/667m2，共计220万元，采取全覆盖实施方法，平均补助4.04元/667m2，70%买杀菌剂，折2.83元/667m2，30%买叶面肥，折1.21元/667m2，杀菌剂分配的药量仅够1次/667m2用量的60%左右，叶面肥使用1次略有富余，因此在分发时，防病剂数量不足，杀虫剂又没有，每户都要另外配药，加之发放手续繁琐，干群怨言多，少数农户不领情，发放难度很大。3)缺少必要的工作经费。物资发放牵涉千家万户，区、镇、村、户，层级多，用工多，运输、发放都需要经费。没有工作经费，基层实施人员意见大，加之闲话碎语多，挫伤了镇、村实施人员的积极性。

随着国家对粮食安全重视程度的持续加大，中央财政小麦“一喷三防”补助项目今后肯定要继续实施，为保证项目顺利高效实施，根据盐都区实施体会，建议如下：1)尽早出台政策。江苏省、盐城市项目文件宜3月底前下达到基层，便于提前做好准备。2)扩大规模标准。近几年江苏省下达盐都区项目实施面积达小麦种植面积80%左右，如果不全覆盖实施，未得到实惠的农民意见大；全覆盖实施，发放的药又不够，农民意见仍然很大。现在的标准5元/667m2，不能满足一次施药与购买防病剂、杀虫剂和叶面肥的需要。根据当前小麦穗期“一喷三防”主要药剂市场行情、技术要求及用工量，建议标准增加到7元/667m2，防病剂、杀虫剂、叶面肥3项资金的比例调整为6︰2︰2。如果确因财政紧张，不能增加资金规模，建议采取缩面提标的办法。以盐都区为例，实施规模缩到小麦面积的一半，即1.8万hm2，补助标准增加到7元/667m2左右，每个农户2年轮流实施1次。3)安排工作经费。“一喷三防”补助项目发放物资用工多，耗时费力，建议在项目经费中安排5%的工作经费，以保证项目药剂运送和发放用工等方面开支需要。4)改进实施模式。探索农业部门、镇村组织及农药销售单位共同实施模式。农业部门负责方案制定、宣传发动、技术指导，镇村负责登记公示，农药销售单位负责物资发放和药剂配供。承担物资发放的农资经营户由县级农委在有农药经营资质、经营信誉良好的农资经营户中择优选择，并接受社会公开监督，以保证物资发放公开、公平与公正地顺利进行。

2015-08-27

中央财政小麦“一喷三防”补助资金项目[苏财农(2015)70号，苏农计(2015)53号]。

仇学平(1965—)，男，推广研究员，主要从事农作物病虫害测报与防治指导工作；E-mail:qiu000513@163.com。