转方式，调结构推进农业可持续发展

方言/国家发改委农经司副司长



转方式，调结构推进农业可持续发展

方言/国家发改委农经司副司长

一、养猪规模与小农经济之间的平衡

当前农地的就业功能减退，第一产业就业人数大幅度减少，农村劳动力减少，导致用工成本大幅度上升。据统计，2013年生猪散养生产成本相比2004年增加了188%，规模化养殖成本增加了174%。规模化养殖成本相对较低，这也导致了养殖业规模化的快速发展。但是，这也形成了一个弊端：由于规模化养殖企业抵抗市场风险的能力较强，在市场价格下跌的时候，规模企业不仅不减栏，甚至还逆向补栏，加剧市场价格的持续下跌，最终将散养小农户挤出市场。中国的小农经济实际上就是“猪粮经济”——粮价高的时候卖粮，粮价低的时候养猪，以此来维系家庭收入的平衡。但是大型的规模化养猪场的建立打破了这种小经济实体的循环。从国家宏观调控来说，当前中国养猪业的一个难题就是，一方面要考虑成本和环保的问题，一方面还要保证小农户为主题的农村经济的平衡。

二、资源过度利用对可持续发展造成压力

1.水资源过度利用。

2012年全国供水量6 131亿方，地表水供水量4 935亿方，地表水过度开发挤占河湖生态环境用水量123亿方；地下水供水量1 134亿方，平原区地下水开发利用程度为71%，地下水超采量158亿方。河北、山东、河南、甘肃、新疆超采尤为严重。水资源的过度利用造成河道断流，湖泊萎缩，含水层枯竭，地面沉降、沙漠化严重。

2.土地过度开垦。

上世纪五十年代开垦东北黑土地以来，黑土表层平均每年流失0.3～1 cm，开垦40年减至50～60 cm，开垦70-80年的黑土层只剩下20～30 cm。土壤有机质含量由30～60 g/kg将至20 g/kg。东北黑土地总面积124.4万平方公里，耕地面积4.3亿亩；粮食产量长期占全国总产量的20%以上，粮食商品率长期稳定在50%～60%，商品粮占全国1/3。土地的无须开垦造成湿地大幅减少，因围垦消失的天然湖泊近1 000个，3亿亩草原被开垦。

3.农业污染。

化肥、农药、畜禽粪便是主要的农业污染源。特别是畜禽粪便，据统计，用于沼气、还田等处理方式的畜禽粪便仅占总量的42%，另外58%未经任何处理直接流向河流土地等，造成严重的环境污染。

破解以下难题是三农的重大任务：

重大课题：我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收。

重大考验：国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力

重大挑战：我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力

重大问题：城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣

三、政府应对措施

党中央、国务院高度重视生态环境保护工作，指出“十三五”期间，农业发展面临转型，既要保证农产品的供给，又要考虑农业资源环境的可持续发展，农业“十三五”规划，要做好顶层设计，要兼顾好二者的关系。先后出台《全国生态保护与建设规划(2013-2020年)》、《农业环境突出问题治理规划(2003-2018年)》、《京津风沙源治理二期工程规划(2013-2022年)》、《新一轮退耕还林还草总体方案》、《关于加快推进生态文明建设的意见》。

《农业环境突出问题治理规划》：1.整合退耕还林、退牧还草、农业生态环境治理、沼气、畜牧标准化规模养殖场改造等12项工程；2.技术提升和普及，降低养殖污物处理成本，提升效益；3.养殖地域和容量，疫畜的处理。

《农业面源污染综合防治重点》：种植业氮磷流失、畜禽水产养殖污染严重的松花江、海河、淮河、汉江、太湖等10个典型流域和重要水源地；地膜覆盖普遍且残膜污染问题突出的新疆、甘肃两省区；秸秆资源丰富且相对集中的京津翼地区；实施化肥、农药控施替代，建设农药包装废弃物回收试点，控制氮磷流失；综合利用450万头猪当量粪污，水产养殖废水废物净化循环利用，实现示范区内化学需氧量、总氮、总磷排放量分别降低40%、30%和30%以上；禁止使用超薄地膜，推广使用0.01 毫米以上地膜。

《关于加快推进生态文明建设的意见》：明确产权的用途管理制度，确定各类国土空间开发、利用、保护边界；生态补偿制度，加快建立让生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的机制；建立征集考核和责任追究制度。