系统构建对陕西民办养老发展的促进作用分析

(陕西国际商贸学院，陕西西安，712046)

系统构建对陕西民办养老发展的促进作用分析

王 飞

(陕西国际商贸学院，陕西西安，712046)

人口老龄化是陕西当前重要的社会问题之一,随着人口老龄化的加剧,养老问题变得尤为突出。居家养老的传统模式已经不能适应日益严峻的养老需求,民办养老机构作为一种介于“政府”与“家庭”之间的新型养老形式,能够有效缓解老年人口的养老问题。

陕西民办养老机构；发展困境；对策

1 问题的缘起

1.1 陕西人口老龄化问题凸显

根据陕西省统计局2014年发布的陕西人口发展报告，2014年全省60岁以上人口为584.28万人，较2013年增加了32.89万人，与2010年第六次全国人口普查相比，4年间增加了104.62万人。可见，陕西的人口老龄化问题在日益加剧。随着老龄化程度加剧，很多老年人的日常生活照料、医疗康复及精神慰藉等难以通过居家养老或是社区养老得到满足，于是老年人对养老机构的需求越来越旺盛。

1.2 传统的家庭养老模式面临严峻挑战

陕西传统的家庭养老模式历史悠久，但是在社会转型、人口剧增等诸多因素的交叉影响下，家庭养老正面临严峻的挑战。这种挑战主要来自两个方面：

一是人们的养老观念发生变化。“养儿防老”是中华民族几千年的传统观念，它很好的诠释了家庭的养老保障作用。然而近些年人们的价值观念和道德观念发生了一系列的变化，青年子女结婚以后与父母分家已成为一种较为普遍现象，这种变化使得传统的家庭养老观念逐渐淡薄。

二是家庭的养老功能弱化。随着计划生育政策的实施，陕西许多家庭逐渐由传统的主干家庭向核心家庭转变。这种特殊的“少子老龄”的人口结构使得养老需求与供给之间的矛盾异常突出，许多独生子女结婚后形成了一种独特的“4—2—1家庭结构”，这种家庭规模的不断缩小使得仅仅依靠“养儿防老”显得越发势单力薄。加之现代社会激烈的竞争迫使年轻人把大部分时间和精力投入在工作、学习和培育下一代等事务上，这就势必会减少对老年父母的关注。这种家庭结构的变化对老年人生活方式以及相应的社会服务方式也产生了很大的冲击。

2 陕西民办养老机构的发展困境

由于人口老龄化的加剧和老年人口对养老机构需求的增加，近些年陕西省的民办养老机构得到了前所未有的发展。然而，在政府扶持不到位和民办养老机构还有建立起系统的信息系统的情况下，陕西民办养老机构的发展还面临着诸多困难和问题。具体表现为以下五点:

一是资金来源有限，支出比重大。据调查，陕西民办养老机构普遍存在资金投入不足的问题。一方面，由于民办养老院还没有形成统一完善的系统机构，导致民办养老院在资金筹措方面还存在巨大的缺陷。这导致了民办养老院仍旧是以家庭以及个人合股投资为主要资金来源,投资规模较小，民办养老机构以租地自建和租房改建为主,难以形成长期投资;投资除了自有资金外,主要是民间借贷。民间借贷规模较小,且利率较高,给民办养老服务机构造成了严重的债务负担。由于没有建立起对民办养老院系统化、统一的管理，导致民办养老院在利用社会闲散资金方面存在诸多不足，导致民办养老机构大多设施简陋,缺乏必要的医疗设施和老人康复训练设施；另一方面，民办养老机构的有效运行离不开一定量资金的支出，由于形成养老院系统管理结构，导致民办养老院资金管理还处于粗放形式，资金利用率比较低，目前民办养老院的资金支出主要包括：医疗费用支出；机构硬件设施维；员工工资。

二是人员招聘要求简单。调查发现，陕西有些民办养老机构对从业人员的招聘要求比较简单，没有较为正规的招聘形式和招聘条件，招聘护工的基本标准主要是看否有爱心和是否能吃苦耐劳以及是否有体力和时间从事老年服务事业，不太重视护工的文化素质和专业素质。西安市有些民办养老机构的员工平均年龄约为40岁，员工招聘没有严格的形式，主要来源于养老院附近的村民和下岗职工。有些员工不是通过正规的招聘进入养老机构工作的，而是通过私人关系介绍进入机构工作。

三是提供的服务单一。由于没有建立起系统的民办养老院管理系统，对最新的理论研究成果以及养老院的发展模式和服务模式的改革不了解，导致了在服务内容上，陕西多数民办养老机构仍然以“单纯供养”为主，很少涉及“康复型”和“疗养型”服务，具体提供的服务主要以生活照顾为主，如吃饭、穿衣、吃药等最基本的服务以及读报、电视、棋牌和散步等简单的娱乐活动。

四是管理不够规范。针对陕西民办养老院，政府相关部门并没有人认识到建立系统的管理工作，也没有成立专门的组织，更是缺乏行业标准和行业管理规范。由于没有建立起民办养老院信息管理平台，对养老院的服务模式以及服务方法缺乏科学管理，使许多民办养老机构直接套用其他行业的服务模式进行服务,如“宾馆式”、“医院式”等,这些服务与养老群体的养老需求并不适应,不利于养老服务事业的总体发展。

3 陕西民办养老机构的发展对策

3.1 通过网络信息系统多方融集资金

陕西民办养老机构的运营具有“投入多、周期长、周转慢、利润低”等特点，因此，仅仅靠民办养老院本身的云银行收入很难满足民办养老院发展对资金的需求，这就需要养老院多方位筹集资金。在此，一方面政府要制定政策大力支持民办养老院的发展，另一方面政府要帮助养老院建立现代化的信息管理平台，帮助民办养老院通过网络途径征集社会闲散资金由于民办养老事业的发展。对于已经进入运营阶段的陕西民办养老机构，政府应该根据机构的床位数和实际入住情况给予相应的床位补贴，以帮助其解决运营过程中出现资金困难。

3.2 建立科学的网络行业监管机制

针对陕西民办养老机构面临法律法规缺失、监管不到位以及政府政策落实难等问题，陕西省政府部门应该加强网络监管体系建设，并利用网络系统加强法律宣传，进而增强对陕西省民办养老院的监管。在完善陕西省民办养老院法规律法规制度的前提下，还应加强陕西民办养老机构的行业化管理。因为民办养老机构的健康发展不仅需要一个良好的法规政策环境，也需要具备良好的行业互律机制，有效的行业评估和监管是陕西民办养老机构有序运行的重要保障。

3.3 加强系统构建，满足市场需求

实践表明，民办养老机构要在激烈的市场竞争中生存和发展，必须转变原有经营理念，具有市场竞争意识、效益意识以及取得合理利润的新型经营理念。

为了提高民办养老院的市场化经营水平，政府机构应该组织建立民办养老院信息交流平台，将民办养老院推向市场，转变民办养老院的服务意识和服务水平。只有在新的理念引导下，运用制度化、规范化和科学化的管理方法，才能维持民办养老机构的可持续发展。

3.4 建设信息服务平台，提高服务质量

随着老年服务工作研究的不断进步，理论研究研究业已取得了十分大的成就，为了推进陕西省民办养老机构发展的正规化，应该在政府的积极引导下建立起现代化的网络技术咨询系统。系统在运行的过程中应该对最新研究理论成果进行介绍，以方便民办养老机构根据最新的研究成果，加强自身的管理和建设。使民办养老院一方面使得民办养老机构不仅要为老人提供最基本的生活照料，还要担负起老人医疗保健、精神慰藉以及文化娱乐等方面的工作；另一方面，对机构的管理者和普通护工也提出了更高的素质要求。所以，民办养老机构的从业人员也需要不断强化个人素质。

3.5 利用网络系统加强养老信息服务宣传

在民办养老院发展的过程中，政府要发挥信息系统在养老信息宣传方面的优势，采用多种宣传方式，对养老知识进行普及，宣传对象尽可能是乡镇群众和农村群众。民办养老机构还可以与许多其他网络机构开展长期合作，通过广阔的渠道宣传养老思想，为民办养老院的生存和发展开拓更佳广阔的空间。除此之外，陕西省还可以发挥高校学生的积极作用，例如有的高校通过把“义工工时”与学生学分联系起来，以激励学生利用课余时间和节假日为养老院的老人们开展各类所需要的志愿服务，不断扩大志愿者参与老人服务工作的积极性，从而节约了民办养老机构的运营成本。

[1] 吴婉姗.社会养老机构运营模式研究[D].吉林大学,2012

[2] 傅琳.民办养老机构:困境与出路[D].西北大学,2013

[3] 严浩.我国民办养老机构发展的趋势与展望[J].社会福利,2008,(4).

The analysis of system construction to promote the development of private pension in Shaanxi

Wang Fei
(Shaanxi international business school, Xi'an,Shaanxi，712046)

The aging of population is one of the important social problems in Shaanxi.With the increasing of the aging population,the problem of the aged becomes more and more important.The traditional mode of home care for the elderly can not meet the needs of the increasingly severe,private pension institutions as a new type of pension between "government" and "family", can effectively alleviate the problem of the elderly population.

Shaanxi private pension institution;development predicament;countermeasure

本文系陕西国际商贸学院校级重点科研课题《陕西民办养老机构的运营管理研究》阶段性成果之一。项目主持人：陕西国际商贸学院商学院王飞。