两阶段评标法在黔中水利工程招标中的应用

蒋薇

（贵州省水利投资（集团）有限责任公司，贵州 贵阳550002）

黔中水利枢纽工程是以灌溉、城市供水为主，兼顾发电等综合利用的大型水利枢纽工程，工程跨贵阳、安顺、六盘水、黔南、毕节5个地州市12个县（区、特区），主要建设内容包括水源工程、灌区工程和城市供水工程。水源工程坝址位于乌江上游三岔河六枝北部与织金交界处平寨河段，大坝为混凝土面板堆石坝，最大坝高162.7m，水库总库容10.89亿m3，一期输配水工程由总干渠、桂松干渠以及田间工程组成，总干渠及桂松干渠全长148.172km，共分施工标段31个。工程区水文、地质条件复杂，工程建筑结构多样，建设工期紧、任务重，选择具备相应资质、实力、信誉、业绩的施工企业，是完成工程建设任务的重要基础保障。

1 两阶段评标法简述

目前国内招标常用的评标办法有两种，分别为：百分制综合评估法、经评审的最低投标价法。两阶段评标法属于百分制综合评估法的一种，即在百分制综合评估法的基础上对评标顺序进行规定，先进行投标人施工组织设计（技术部份）评审，然后进行商务部份评审，并以施工组织设计（技术部份）评审为核心的评标办法。

1.1 两阶段评标法一般流程

第一阶段为施工组织设计（技术部份）评审，评标委员会通过对投标文件中施工组织设计进行评审并赋分，按施工组织设计（技术部分）得分由高到低进行排序，确定能否进入下一阶段商务部分及评标基准价计算的资格，原则上：

1）当投标人大于10家时，排名由高到低的前10家的投标人参加下一步的商务部分的评审，如出现与前10家中最后一家得分相同情况，则该相同得分的投标人也参加商务部分评审。

2）当10家不小于投标人大于6家时，排名由高到低的前6家的投标人参加下一步的商务部分的评审，如出现与前6家中最后一家得分相同情况，则该相同得分的投标人也参加商务部分评审。

3）当投标人不大于6家时，所有投标人均参加下一步的商务部分的评审。

4）在监督人员监督下，列出参加下一步商务评审的投标人名单，技术部分分数和排序暂不公布。不参加商务部分评审投标人不再参与下一步的竞争，同时也不参与评标基准价的计算。

第二阶段为商务部份评审，评标委员会对参加商务评审的投标人进行商务评审并赋分。最后汇总投标人施工组织设计（技术部份）和商务部份得分，并确定中标人。

1.2 两阶段评标法的合法性

两阶段评标法采用的是百分制综合评估法，综合考察投标人的施工组织设计、项目管理机构、投标报价、投标人业绩、信誉等其他因素等内容，并按能否最大限度满足招标文件中规定的各项要求和评价标准进行评审和比较，最后以投标人综合得分高低排序，按得分高低确定中标人，符合《中华人民共和国招标投标法》第四十一条第（1）款“能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准”和七部委《评标委员会和评标方法暂行规定》的相关规定。

1.3 两阶段评标法的优点

现行招标方式在对投标报价进行评审时，需要计算出一个评标基准价，评标基准价大多采用有效投标报价的算术平均值来进行计算，这种计算方法给了图谋串标者可乘之机，他们集团作战，投标报价时，尽量使评标基准价向有利于自己的报价偏移，从而使自己作战集团内部某个投标人的报价得到高分。

两阶段评标法在一定程度上能有效预防投标人的这种围标、串标行为。两阶段评标法更加注重施工组织设计的针对性、合理性、可靠性、可行性，要求投标人在项目招投标阶段必须对招标项目进行充分的了解、分析，针对项目的重点、难点编制切实合理可行的施工组织设计方案。因为只有施工组织设计（技术方案）做得优秀，才有可能进入商务部份的评审和评标基准价的计算，而参与围标、串标的投标人，是不可能花费大量的精力来研究项目特点，制定符合项目实际的施工组织设计方案的。

这种方案的设计，一方面，增加了评标基准价计算的偶然性和不确定性，增大了围标、串标成本，使企图围标、串标的集团式作战成了无的放矢，达到了预防围标、串标的目的；另一方面，切实合理可行的施工组织设计方案，为项目的实施打下了坚实的基础。

2 两阶段评标法的应用

2.1 评标标准和办法的制定

评标标准和办法的制定既要满足相关法律、法规规定的“公平、公正、科学、择优”的原则，又要体现项目自身特点和要求，同时还要有效的防止投标人围标、串标等违法行为，以保证招投标活动的效果和作用。因此黔中水利枢纽工程施工招标原则上采用资格后审方式，先评审投标文件中施工组织设计（技术部分），后评审投标文件中商务部分的两阶段评标法，并按百分制综合评估法，按得分高低推荐中标候选人。

2.2 评标内容及分值设定

黔中水利枢纽工程施工招标文件评标内容分为四个部分，分别为：施工组织设计、项目管理机构、投标报价分、其他因素，评分标准采用百分制，根据不同标段特点，各部分分值分别为35～40分、8～12分、45～40分、12～8分。

第一部分：施工组织设计，分值设定35～40分。包含以下内容，施工方案与技术措施、环境保护、水土保持、工程进度计划与措施、资源配备计划等内容。同时依据项目（或标段）特点、重点、难点设置相应分值。例如：某标段工程沿线要穿越大量的煤系地层，且多处跨越公路、铁路以及输油管道等，不仅地质条件复杂，施工过程中存在安全隐患，而且需与交通、铁路以及石油系统等各部门协调配合。因此，在制定评标标准和办法时针对“煤系地层施工方案与技术措施”、“跨越公路、铁路、石油管道等协调配合措施”设置了较高的分值，一方面可引起投标人的高度重视，另一方面可考察投标人的协调、配合相关措施，为项目实施打下良好的基础。

第二部分：项目管理机构，分值8～12分。重点考察下列内容：项目负责人（项目经理）能力和类似项目经验、技术负责人能力和类似项目经验、项目管理机构的设置和相关人员的能力和类似项目经验。并针对标段的特殊情况对项目管理机构人员设置提出要求。例如：上例所述标段地质条件复杂，其中大量煤系地层，为保证施工过程中瓦斯检查的可靠性，在项目管理机构中要求配备持有国家相关证书的瓦斯检查员、瓦斯安检员。某标段对作业面开挖爆破技术要求较高，则在管理机构人员中要求配备爆破工程师，且具有中级及以上爆破工程技术人员安全作业证。

第三部分：投标报价分，分值45～40分。通过考察投标人总投标报价与评标基准价之间的差值进行评判。除此之外还以倒扣分的形式，对基础价格（如人工预算单价、风、水、电、砂、碎石、块石、毛石、混凝土配合比）及工程量清单中所列主要单价的计算依据、组成、分析及成果是否合理进行评判，尽量减少合同执行过程中的不平衡报价产生和单价更具合理性。

第四部分：其他因素，分值12～8分。主要考察投标人企业综合实力、信誉，投标人企业类似项目经验等内容。

3 结 语

招标文件中评标标准和办法的制定是评标工作的重要依据，在黔中水利枢纽工程施工招标中，招标人以招标投标相关法律法规为准绳，从项目实际出发，不断总结经验，系统、科学、合理的制定招标方案，自2009年开工建设以来，预计2015年底完工，共计完成施工招标标段31个，中标人均能履行职责，对工程的工期、质量、安全、投资控制发挥了极为重要的作用。