云南跨界民族非传统安全问题研究



云南跨界民族非传统安全问题研究

张楚源

（中国人民武装警察部队学院，河北廊坊065000）

【摘要】云南省位于我国西南边陲，是少数民族类别最多的一个省份。同时，它与缅甸、老挝和越南接壤，也是民族问题与边防问题交织的敏感区域。随着冷战结束，非传统安全问题在我国日益严重。在此背景下研究云南跨界民族涉及的非传统安全问题对我国西南地区的民族发展、社会稳定和国家安全具有较大的现实意义。

【关键词】治安管理；边境地区；跨界民族；非传统安全；云南

一、云南地区跨界民族基本概况

（一）跨界民族的定义

所谓跨界民族，简单来说就是跨越国界居住的民族。目前关于跨界民族的定义在学术界有着一定的争论，有着“跨境民族”、“跨国民族”等几种不同称谓。笔者认为跨界民族有广义与狭义之分。广义的跨界民族与“跨境民族”与“跨国民族”同义，包括一切因政治疆界与民族分布不吻合而跨越国界居住的民族。而狭义的跨界民族仅指居住在国境线两侧的由于政治疆界人为的划分而分属不同国家居住的民族。

（二）云南地区跨界民族分布

云南省位于我国西南边陲，全省边境线长达4060公里，自东向西与越南、老挝和缅甸接壤。其中：中越段1353公里，中老段710公里，中缅段1997公里。全省16个州市中有8个州市的27个县市地与邻国山水相连，有10个国家级口岸，10个省级口岸，20多条出境公路，山间小道更是数不胜数。云南也是我国少数民族最多的一个省份，超过5000人的民族共有26个，25个少数民族中，15个为云南独有民族。26个民族中16个少数个民族跨中、缅、越等国边境而居，他们是跨越不同国家拥有相同名称或不同名称的同一民族，居住区域大体相邻。这16个跨界少数民族是哈尼族、傣族、傈僳族、拉祜族、佤族、景颇族、布朗族、阿昌族、怒族、德昂族、独龙族、壮族、苗族、瑶族、彝族和布依族。

云南省内的这些跨境民族集中居住于国界线两侧，有多个民族跨越多国边界，这在中国乃至全球范围内并不多见。彝族和德昂族在云南边境一侧或国界线两侧分布较分散，因此境内外居住区不完全相连。其他跨界民族的居住区基本是跨越国境线的，也就是说大部分跨界民族是在中国与邻国国境线两侧毗邻居住。目前，居住在云南边境诸县的少数民族约有350万人，占当地人口一半以上，其中有98%以上是属于跨界民族。

二、云南跨界民族面临的非传统安全问题

冷战结束后，边境安全问题重心由传统的军事对抗和国家安全问题向非传统安全问题转移，非传统安全威胁不断上升。非传统安全相对于传统安全而言，其具有全球性，且内涵更广泛和复杂，涉及到政治、经济、军事、文化、科技、信息、生态环境各个领域。云南边境地区地势复杂，多山，经济发展不平衡，长期面临宗教、敌对势力的渗透、毒品走私以及“三非”等诸多问题。近年来的恐怖主义渗透也使云南地区反恐形势更加严峻。这些非传统安全因素严重地威胁到了我国西南边疆的社会稳定与民族团结，而导致这些问题的原因用一般的跨界民族理论难以很好地解释。

（一）云南跨界民族非传统安全问题产生的原因

跨界民族问题产生的一般理论是一个民族由于国家政治分割而分属不同国家的外在动力与民族自身的向心力交互作用的结果。而我国云南地区这种问题并不明显，事实上正好表现出相反的趋势，即民族向心力小于国民向心力。在国家主权之下求得民族的发展是云南与东南亚地区的跨界民族的生存之道。据笔者分析，云南跨界民族产生非传统安全问题的原因主要有三个。

一是不同地区间的政治、经济和文化差异导致了跨界民族问题的产生。我国与周边国家的经济发展不平衡容易导致边民向经济发展好的一方流动，产生非法移民、“三非”问题。西南边境地区多山区，交通闭塞，基础设施建设严重滞后，经济发展慢，贫困程度深，除口岸、县城经济发展较好外，大部分地区贫困状况还未解决。长期的落后冲击了跨界民族的国家自豪感和发展的积极性，容易被敌对势力和犯罪集团利用，煽动其产生反动情绪，从事不法活动。

二是由于全球经济发展不平衡，不同国家的社会经济转型不同步，以及跨界民族传统的生产生活方式不能适应社会转型需要，容易与时代发展脱节。经济全球化对发展中国家提出了新的挑战，各个国家的发展并不同步，并且由于历史原因，部分东南亚国家政局并不稳定，因此对跨界民族产生了很大影响。例如2009年缅甸果敢地区出现动荡，大量边民涌入中国，影响到了边境地区的社会安定和我国的国家安全。

三是民族政策导致的政治、经济地位不平等。由于各个国家的民族政策不同，同一民族在不同国家的待遇不同。不平等的民族待遇会削弱跨界民族的国家认同感，增强民族凝聚力。中国政府加大对西南边疆民族的扶持，加大资金投入，与缅甸、越南和老挝形成巨大反差。跨界民族以中国平等的民族政策作为参照，对本国政府产生不满情绪，在改变贫困的愿望无法实现时则可能采取非法途径达成目的。

（二）云南跨界民族面临的非传统安全问题

一是云南边境的毒品走私问题。缅甸、泰国和老挝接壤的“金三角”地区是世界毒品的重要源头，盛产罂粟，与阿富汗、伊朗和巴基斯坦交界的“金新月”，委内瑞拉、哥伦比亚交界的“银三角”并称为世界三大毒源，虽然近年来地位有所下降，但其危害性并没有减小。中缅、中越边境线上有众多少数民族跨境居住，村寨相依，人员交往密切，成为了毒品重要的中转站，并且深受其害。云南省不仅成为了其贩毒通道，更成为了毒品的消费市场。由于毒品走私区域基本覆盖跨界民族的生存区域，跨界民族问题与毒品走私问题相联，社会关系更加复杂化。在利益的驱动下，跨境民族的居民帮助贩毒集团参与毒品走私、运送。贩毒集团利用其特殊的地域优势和语言不通增加了边防部门查缉走私的难度。

二是云南地区的“三非”问题。“三非”主要指非法入境、非法居留以及非法就业的外国人。据统计，在广西、云南境内都有一定数量的“三非”人员。“三非”人员问题扰乱了我国边境地区的社会治安，影响了我国边境地区的社会稳定。近两年来越南新娘问题，引起了人们的关注，该问题甚至向内陆地区蔓延，破坏了我国的婚姻制度和计划生育政策。云南境内的“三非”人员中，有大量妇女非法通婚。她们与当地居民结婚同居，生育子女，超生现象严重。

三是极端宗教势力、国外反动势力对跨界民族的渗透。国外敌对势力利用跨界民族特殊的自然地理位置和文化语言的一致性，对其进行渗透。云南跨界民族有着极为复杂的宗教与种族关系。敌对势力利用云南跨界民族宗教认同复杂的情况，在宗教的外衣下，扩大极端宗教势力，不断渗透，鼓动民族分裂。

四是跨界民族面临的恐怖主义威胁。在东南亚地区长期存在着民族分裂主义、极端民族主义、极端宗教主义。云南与东南亚的跨界民族一旦受到恐怖主义煽动，激化对本国的不满情绪，则可能采取恐怖主义的行动方式解决问题，形成地缘政治的不稳定因素。

五是跨界民族问题加剧了跨国犯罪。跨国犯罪分子利用贸易的名义，境内外人员相互勾结在边境城市从事卖淫嫖娼活动，私开地下赌场，走私武器弹药，境外情报人员则利用跨界民族刺探我国经济、国防的情报机密。

三、云南跨界民族非传统安全问题解决对策

云南地区的毒品犯罪一直是我国打击的重点。毒品问题加剧了云南地区的跨国犯罪问题，解决毒品问题是治理西南边疆的关键。毒品问题与跨界民族问题交织，增加了打击毒品问题的难度。因此，必须高度重视与跨界民族有关的非传统安全问题。

（一）从根本上治理毒品问题，打击毒品犯罪

东南亚地区种植罂粟历史悠久，近年来在国际社会的监督支持下开展替代物种植，罂粟种植面积有所减少。但是由于人工合成毒品的发展，东南亚地区的毒品产业升级，单纯从种植数量的减少不能认为是毒品问题的解决。要想解决毒品问题，不能只靠压制，必须帮助当地居民找到新的经济增长点，转变传统生产方式，使其从中获益，毒品犯罪问题才不会反弹。

（二）发展边疆经济，完善基础设施建设

边疆地区经济发展滞后于内陆，政策最先受益的地区往往是中心，对边缘地区影响较小。许多犯罪问题的根源都在于经济落后、生活贫困，发展经济才能维护我国边境稳定。云南地区多山区，交通闭塞，加强基础设施建设是发展经济的重要一步，只有完善基础设施，改善边民生活，才能使边民切实享受到改革开放的成果，增强国民向心力。

（三）加强爱国主义教育，完善义务教育

由于教育水平相对落后，跨界民族人口中仍然有大量文盲存在。由于文化水平低，容易被犯罪分子所利用，完善义务教育，可以有效地提高跨界民族的整体文化水平，增强其辨识力。同时要加强爱国主义及国家安全教育，增强跨界民族居民的国家安全意识，维护边疆稳定、民族团结。

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收稿日期：2015-03-04责任编校：谭明华

【中图分类号】D631

【文献标识码】A

【文章编号】1673―2391(2015)04―0044―02