影响新疆公安院校发展的因素及对策研究

梁炜昊

（新疆财经大学 马列部，新疆 乌鲁木齐830012）

一、影响新疆公安院校发展的因素分析

近些年来，新疆公安院校的发展取得了一定的成绩。但随着社会的发展，影响新疆公安院校发展的各方面因素也相继增多，具体因素如下：

（一）新疆公安院校教育经费投入不足，财政支付力度不够

1.教育经费投入不足，增幅缓慢

新疆长期以来面对教育经费不足的问题，并且教育经费投入增幅缓慢。通过对新疆高等院校教育经费投入与全国高等院校教育投入的比较分析中可以看出，“2002-2007年，新疆高等院校教育经费投入占新疆教育经费总投入的平均值为16.01%，而同时全国高等院校教育经费投入占全国教育经费总投入的平均值为30.66%。”[1]可见，新疆高等院校教育经费投入与全国平均水平相比还存在一定的距离。新疆公安院校作为新疆地区的高校也存在此问题。

2.教育经费融资渠道单一，使用效益低

多渠道的经费来源是保障教育发展的前提。新疆公安院校普遍存在着教育经费融资渠道单一的问题。新疆公安院校并未开辟多种教育经费融资渠道，在自我创收、吸引社会资金和海外资金等方面仍然欠缺。同时教育经费使用效率低，国家一系列的教育优惠政策得不到妥善的贯彻与处理，资金配备和运用的过程当中缺乏严格的监督管理机制，教育经费面临分流，被挤占或者挪用等现象也是客观存在的问题。

（二）新疆公安院校人才引进机制不完善，人才流失现象严重

1.人才引进机制不完善，高素质人才少

新疆公安院校是公安人才培养的重要基地，也是公安高级专门人才聚集的战略高地。高素质的公安师资队伍是新疆公安院校可持续发展的重要前提与保证。近些年来，随着社会形势的复杂多变，高科技犯罪给公安执法人员带来的执法任务越来越繁重，知识、科技强警已迫在眉睫。人才引进是保证高素质公安队伍的重要前提条件。由于历史、现实等原因，新疆公安院校在人才引进方面存在门槛低、分布不合理等问题，高学历的公安人才相对较少，而且专业性较强的对口人才也相对较少。

新疆公安院校将引入“KAP素质教育模式，即知识（Knowledge）、能力（Ability）与人格（Personnality）三者统一”。随着时代的发展及社会的进步，公安院校的培养目标应该进一步明确。新疆公安院校应将培养目标确定为在坚持中国特色社会主义理论指导下坚持立足新疆、面向新疆基层，突出实战训练，重在实际应用，培养综合素质的高层次人才。目前，新疆公安院校在此培养目标的引领下已经为新疆地区公安队伍培养了大量的人才，并且取得了一定的成绩。新疆公安院校应该坚持理论知识与专业技能相结合，尤其在实战方面加强公安人才的实战演练，最终培养出政治坚定、作风优良、业务熟练，并且执法公正的高层次、应用型技能人才。

2.人才流失现象严重

我国欠发达地区高校人才流失问题依然存在，而且部分地区人才流失的数量在不断增加。新疆地区高校也面临着此问题。据资料显示，自2000年以来，三年中“新疆公安院校高校教师流失的数量就为531人，其中包括博士44人，硕士136人，高级职称的就207人。”[2]导致人才流失的原因不乏经费短缺、信息闭塞、科研学术氛围差等。高层次人才的流失已经对高校正常教学秩序带来一定的破坏，尤其给一线的教师带来心理上的不稳定影响。其中，新疆公安院校也面临此类问题。

由于历史及现实的原因，新疆公安院校在专升本后面临人才不足等问题，由于人才引进经验不足，很难吸收专业性较强的高层次人才。专科院校时期的教师观念转变缓慢、教学经验不足、教育教学方法陈旧、教学手段单一，必须经过相当长的一段时间的改善与提高。另外，新疆公安院校专升本时间短，本科办学经验不足，办学指导思想和人才培养目标不够科学化，管理体制也相对不完善，人才培养模式不健全，用人机制等方面也存在一定的问题。

（三）新疆公安院校办学层次提高较晚，教学管理机制不健全

1.办学层次提升较晚，历史沉淀不够

本是为了方便工作的专用号段，成了一些人眼中的“通行证”“护身符”；本是正常的公务用车，因为有了“特殊牌号”而成了一些人手中的“特权车”。一些人开上这样的车，往往对红灯、应急车道、专用车道视而不见，对禁止驶入、禁止停车等标志置若罔闻，有的甚至百无禁忌，对执法人员也敢恶语相加甚至拳脚相向。这些行为损害了公共利益，伤害了公务车形象，在社会上造成恶劣影响。辽宁在全省开展“特权车”问题专项整治，体现了着力解决官僚主义问题、消除特权思想的主动与自觉，值得称道。

新疆公安院校科学发展的前提是更新办学理念，坚持以科学发展观为指导。十八大报告中指出要“在科学发展观指导下推进中国特色社会主义事业的总体部署和具体思路。”新疆公安院校应在科学发展观的指导下更新理念。思想是一切行为的先导，思想的转变尤其在推陈出新方面至关重要。时代的发展要求创新改变。在新疆公安队伍建设的过程当中，公安教育训练理念应该更新，并且做到与时俱进。提高公安队伍素质的主渠道与根本途径就是公安教育训练。在新时期，除了基本的维护社会稳定、执法为民的理念外，更应体现时代特征，在党的十八大有关思想指导下，坚持以科学发展观为指导，围绕三项建设战略部署，以信息化为手段，以实践能力创新为目标发展具有公安特色的大教育、大培训体系，坚持公安教育训练规模、质量与效益的统一，从而促进新疆公安院校教师队伍科学发展。

3.新疆公安院校应进一步加强专业课程训练

近年来，汽车车内污染越来越引起重视。如果国家相关政策更完善，汽车制造企业更自律，驾乘人员方式更健康，将会使汽车内污染更少，从而保护驾乘人员身心健康。

二、新疆公安院校科学发展的对策探讨

在新疆跨越式发展的前提下，新疆公安院校正面临着机遇与挑战。只有积极深化改革、调整专业结构、追求发展的科学化和合理化，才能真正做到与时俱进，科学发展。

（一）更新办学理念，坚持以科学发展观为指导

2.教学管理机制不健全

（二）面临新形势，进行深层次改革

1.新疆公安院校培养目标应进一步明确

建筑行业经过长期的发展，已经积累出了丰富的管理经验。在此过程中，通过大量的理论研究和专业积累，工程项目的质量管理也逐渐形成了一系列的管理方法。但工程实践表明，大部分管理方法在理论上的作用很难在工程实践中得以发挥。由于受实际条件、操作工具、施工设备的限制，这些方法和理论作用仅能部分发挥，甚至得不到发挥，影响工程质量管理的工作效率，造成工程项目的质量目标最终不能完全实现。

应对人口老龄化带来的“银发浪潮”,立法要先行。2015年,北京市人大率先立法通过了《北京市居家养老服务条例》,这部全国首个关于居家养老服务方面的地方法规一出台,就受到社会广泛关注。

近些年，“三股势力”给新疆地区造成严重危害，影响了当地的社会秩序和社会稳定，新疆各族人民的生产和生活遭到破坏，一系列事件的发生也给当地人民的心理造成难以磨灭的影响，同时也制约了新疆地区社会经济的发展，特别是新疆对外贸易的发展。新疆公安院校主要承担为新疆地区打击“三股势力”、打击恐怖犯罪培养专门公安骨干人才的任务，为公安职业教育及新疆公安民警各类专业承担培训的任务。新疆公安院校必须逐渐完善相应的专门培训课程，如反劫持训练、特技驾驶、模拟社区训练及突发性事件应急研究、反恐战术训练等。同时，新疆地处亚欧腹地，易构建与中亚各国警务交流平台，一定的地缘优势也将使新疆公安院校吸取发达国家的反恐经验，增强反恐意识，实现警务信息资源共享等。

事后，李敬益了解到儿子在老两口的地上盖了房子，后又将房子租了出去。老两口想问儿子要点租金当生活费，但碍于面子，不愿意张口直接要。“我们处理矛盾，首先一点就要抓住他的心理，找到发生矛盾的焦点。适合用什么方法，就用什么方法。”李敬益找到父子二人矛盾的核心，并以此制定了调解策略。“后来调解了三四次，最后儿子同意每个月给老两口一千块钱的生活费。”

公安院校持续发展和教育质量提高的重要保证是公安院校师资队伍建设。新疆公安院校人才培养目标的顺利完成关键因素在于教师素质水平的提高及专业能力的增强。近些年来，新疆公安院校已经相继开展公安教师队伍培训活动，并且极大地提高了教师教学与科研水平，也推动了各地区公安院校教师间的互动与交流。这是加强新疆公安院校教师队伍建设的重要方法与途径。同时，新疆公安院校应加强公安教师队伍的实战技能培训，应该引进实战骨干到校任教，引进高层次、高水平的技能型人才到校任教，形成适宜规模、合理结构、专兼结合的公安教师队伍新局面。另外，新疆公安院校教师应注重科研水平的提高。近些年，随着科技强警战略的深入贯彻与实施，公安科研工作要求提高，公安科技创新能力必须得到加强，要以服务实战为总目标，充分发挥科技信息化在公安工作中的引领作用，加强科技攻关力度，完善激励优化机制和成果转化机制，深化科技成果应用普及。

新疆公安院校是“参公”管理规定系列的院校，如果管理体制不健全，便会存在教师终身制影响教师发展的问题。教师身份和专业技术职务终身制，教师身份和直接待遇挂钩，这样就可能造成教师不重视岗位职责、教师教学质量与科研水平难以提高等问题。由于教师终身制的影响，教师间缺乏竞争力与活力，教师定岗、定编等很难得到切实的贯彻与落实，教师资源优化配置不合理，教师结构比例失调，教师考核也仅仅只是流于形式。

2.新疆公安院校师资队伍建设应进一步加强

4.新疆公安院校应构建课堂教学质量监控与评价体系，提高教学质量

2014年，国务院发布《物流业发展中长期规划》（2014—2020年），把物流业的产业地位提升到基础性、战略性高度。2015年十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展新理念。同年，国务院把“互联网+”高效物流列入“互联网+”重点行动之一。

上式中，Y1表示经济中的总产出。显然，Yt为耐用品部门与非耐用品部门的产出之和，即：Yt=Ct+Ht。最后，货币政策为盯住产出缺口与通胀的价格规则，即：

课堂教学质量的提高是院校可持续发展的重要保证，而课堂教学质量的提高关键在于课堂教学质量监控与评价体系的构建。课堂教学质量监控与评价体系可有目的、有组织地对课堂教学质量进行监督与评估，同时对其施加作用，积极调整达到提高课堂教学质量的目的。整个环节包括学院从上至下的教学检查、监控与评估，学院领导要在活动环节中起积极作用，教学监督小组通过监督措施对教学进行定期或者不定期的检查、监控与评估。除此之外，各个教学部门要根据本部门的教学实际将课堂教学质量监控与评价常态化，包括对专业建设、课程建设及师资状况等等进行评估与监控，整个过程与学院总的课堂教学质量监控与评价体系达成一致。此举也有利于进一步提高教师教学质量，为学院的课程建设提供保证与前提。

（三）遵循警学研一体化的办学方针发展公安教育

1.新疆公安院校将遵循警学研一体化的办学方针，提高教学质量

近些年，随着我国高等教育的发展，教育质量问题引起关注。发达国家在总结大众化教育进程规律时指出量的增长必然引起质的变化。目前，我国的教育主管部门、学校乃至社会正在共同努力提高高等教育大众化阶段的教学质量。新疆公安院校也必将为教学质量的不断提高作出一定的努力。首先，从办学层次上看，“2000年至今，全国公安本科院校由3所增至20所，在校生由8万人增至15万人，公安本科专业由5个增至24个，硕士、博士学位授权点由2个增至65个”。[3]办学层次不断提高，开设了警务硕士专业，和博士培养工作等等，在公安高等教育学位领域有了一定的新突破；公安学及公安技术被列为学位授予和人才培养的一级学科，公安教育新的突破进展也标志着公安高等院校学科建设和公安高层次人才培养进入了新的发展时期。新疆地区经济、政治、文化等诸多领域不断发展，宗教对人们的意识形态也产生重要影响，增强民族团结、反对民族分裂成为保证新疆社会稳定、经济繁荣的重要前提。因此，新疆公安院校必将在加强宗教与民族理论方面的研究外，加强刑侦技术理论研究及反恐研究等，建立起教学科研实践相互结合的培养模式。新疆公安院校将摆脱自我封闭的状态与摒弃脱离实际的办学方针，将遵循警学研一体化的办学方针，使新疆公安院校的发展适应新疆地区实际及新疆发展形势。

2.以国家政策为推动力，调整新疆公安院校办学定位，坚持学历教育与在职培训并重发展

新疆公安院校在提高办学层次的同时，必将坚持学历教育与在职培训并重发展。普通高等院校的学历教育相对更注重理论性知识的传授，而公安类院校应更注重技能的培训，二者要结合好。公安队伍建设与素质提高包括公安队伍实战技能水平的提高，过硬的业务知识及熟练的操作技能的提高。《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》明确指出要加强公安机关教育训练工作，建立适应实战需求的训练体系，积极创新与改进公安教育训练方式方法。因此，新疆公安院校的办学定位应该明确，在积极响应国家相关政策的前提条件下，坚持学历教育与在职培训并重发展。2011年，公安部出台了《关于加强和改进公安教育训练工作的意见》中指出要构建并且完善“大教育、大培训”体系，要进一步加强公安民警“围绕中心、贴近实战、服务基层”的能力。新疆公安院校也本着新疆地区实际，开展全警大练兵活动，坚持深入贯彻落实“三个必训制度”，全面加强新疆地区民警的法律素质及民警岗位适应与转换的能力等，新疆公安民警的综合业务能力将进一步得到提高。

[1]陈霞,何伦志,郭卫香.新疆高等学校教育经费投资的现状与问题分析[J].新疆大学学报(哲学·人文社会科学版),2010(3).

[2]张红梅.三年来我区高校人才流失呈愈演愈烈之势[N].新疆都市报,2003-12-01.

[3]韩延龙等.中国近代警察史[M].北京:社会科学文献出版社,2000:234-235.