从畜禽养殖场（户）监管看榆林市病死畜禽无害化处理

高晓娟　薛久洲　赵文俊

摘要：按照国家对食品安全的要求，食品安全要从源头监管，作为维护公共卫生安全的各级农业畜牧兽医主管部门及动物卫生监督所承担着养殖场的监管工作。从近年来媒体曝光的公共卫生安全事件来看，随意抛弃、收购、经营、加工、出售病死动物及动物产品案件在有些地方时有发生。病死猪及产品携带病原体，如不进行无害化处理或任意处置，会严重污染环境，危害公共卫生安全。这虽然属于个别情况，也充分暴露出监管手段落后、监管不力的问题，养殖场包联兽医形同虚设。笔者希望本文能给同行带来一些监管启示，供大家参考。

关键词：畜禽；养殖；监管；无害化处理

基金项目：榆林学院2014年博士、硕士科研启动基金项目“猪瘟和高致病性猪蓝耳病免疫模式初步研究”（14GK40）

中图分类号： S851 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.04.042

1基本情况

目前，畜禽养殖方式发生了很大的变化，从过去的一家一户散养到建立养殖小区到规模化养殖，随着生态养殖的提倡推广，畜禽产品质量也得到不断的提高。但是我们必须清醒地看到，有些个别养殖场（户）违反《动物防疫法》、《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程》（GB16548-2006）及相关法律法规，随意抛弃病死动物，严重污染环境，给疫病的传播带来了隐患，更有一些不法商贩收购、经营、加工、出售病死畜禽，给广大消费者身体健康带来危害。例如：新闻媒体曝光上海黄浦江松江段及上游水域漂浮死猪事件、江西高安市不法商贩收购、经营、加工、出售病死猪事件，都说明无害化处理机制亟待完善，养殖场户病死畜禽的处置监管需要进一步强化，杜绝此类事件的再发生。

2存在的问题

一是个别养殖场法律意识淡薄，加之国家在无害化处理方面只对年出栏50头以上生猪补贴80元，生猪定点屠宰场880元，其他畜禽死亡没有补贴，这也是造成死亡畜禽随意抛弃的原因之一。

二是由于辖区养殖场多，兽医人员不足，包联兽医监管不过来，使得死亡畜禽被随意抛弃。

三是全市目前未建立统一规模的无害化处理厂。

四是由于无害化处理补贴低，而无害化处理费用按照法律规定要由货主来承担。

五是个别养殖场（户）去掉随意抛弃死亡生猪的耳标，让监管部门查不清楚来源。

六是宣传不到位，入户宣传、面对面的宣传做得不够，没有真正做到家喻户晓。

七是监督管理查处不力，动物卫生监督部门往往接到举报后，在查不清楚来源的情况下出人出钱租赁挖掘机进行无害化处理，无害化处理又无专项经费，处于两难境地。

3建议及措施

一是加强法律法规宣传工作，采取各种不同方式的宣传形式，走出去、请进来，积极解决动物防疫最后一公里的问题，使养殖场（户）做到懂法、学法、守法、遵法。要加强对病死畜禽无害化处理的宣传引导，通过发放张贴宣传单、报纸、电视、广播等各种宣传方式，宣传“五不一处理”规定，即不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运、不准乱弃，及时进行无害化处理；宣传掩埋、销毁、无害化处理池等科学的无害化处理方式；宣传国家对年出栏50头以上生猪规模养殖场每头病死猪80元的无害化处理补助政策，积极引导养殖者，用好该项政策，发挥其在推动病死猪无害化处理方面的重要作用，促进生猪生产持续健康发展，保障动物产品质量安全。

二是参考市场合格肉品平均价格，逐步增加扩大病死畜禽无害化处理畜种及费用补贴。建立完善科学的费用补贴机制。

三是建立长效无害化处理机制，把畜禽无害化处理费用作为每年财政部门预算纳入当年财政，作为应急处置无主畜禽的无害化处理费用支出。

四是根据当地畜禽存出栏量实际情况，建立统一适合当地病死畜禽死亡数量的无害化处理厂。

五是辖区养殖场（户）比较多的县（区）建议当地畜牧兽医主管部门实施联合监管，以弥补县（区）人员不足和监管不到位的情况。

六是进一步明确从事畜禽饲养等单位和个人是病死畜禽无害化处理的第一责任人，负有对病死畜禽及时进行无害化处理并向当地畜牧兽医部门报告畜禽死亡及处理情况的义务。

七是监管部门要按照监督检查记录表的格式，真实、全面地做好监督检查记录，包括记录检查对象、检查时间、检查过程、检查方法、检查内容、检查的人员、发现的问题、采取的措施、处理意见、检查对象签字等，确保监督检查资料详实，记录完整，确保每次检查有据可查。

八是加大监督执法力度。对不报告病死畜禽死亡情况的养殖场（户）及随意抛弃处置病死畜禽的单位和个人，动物卫生监督机构发现一例查处一例，坚决打击不按规定处理病死畜禽的违法行为。加强行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌构成犯罪、依法需要追究刑事责任，要及时移送公安机关，公安机关应依法立案侦查。建立举报奖励机制，加大监管频次，杜绝类似情况发生。

4结论

鉴于我市畜禽规模化养殖程度不高，病死畜禽数量较大，无害化处理水平偏低，随意处置现象时有发生，按照国家“谁处理、补给谁”的原则，建立与养殖量、无害化处理率相挂钩的财政补助机制。建立区域和部门联防联动机制，落实各项保障条件。切实加强基层监管力量，提升监管人员素质和执法水平。建立责任追究制，严肃追究失职渎职工作人员责任，确保病死畜禽无害化处理的各项要求落到实处。

作者简介：高晓娟，硕士，榆林学院生命科学学院，助教，研究方向：动物疫病预防与控制。endprint