慷国之慨套补贴的县官

江舟

贪婪让这个主管县财政工作的副县长丧失了基本的职业操守和最起码的道德底线，目无法律恣意妄为，最终将自己送进了高墙电网的牢狱之中。

地处海南岛西北部的临高县，西临北部湾海域，北临琼州海峡与雷州半岛隔海相望。近年来，国家为鼓励发展海洋网箱渔业养殖，专门出台了建造网箱及渔船柴油补贴的惠民政策。一些官员不安于职守落实好国家的惠民政策，而是凭借手中职权，见钱眼开，挖空心思，收受建造网箱公司的巨额贿赂，同渔业老板里勾外联骗取国家建造网箱及船油补贴款。

建造网箱要招标 为好处泄信息

具有大学文化的陈卓尔，是海南临高县人，2003年6月，他被任命为临高县海洋与渔业局局长，时年42岁。时隔两年，陈卓尔又被任命为临高县财政局长、党组书记。2012年1月，他还被任命为临高县政府副县长，兼任县财政局长。

应该说陈卓尔的仕途之路是高歌猛进，一路绿灯。这在外人眼里，在同学及同龄人中，陈卓尔仕途发展早已出人头地，应该心满意得才对。然而，人心不足蛇吞象，早在陈卓尔任县海洋与渔业局局长之后，他就有了自己的思维：人之一生是两条路，仕途路和发财路。仕途路虽说走得通顺，但发财路尚未起步，只有仕途路发财路同步，方为人生之幸事。

然而，他始终没有悟出鱼和熊掌不可兼得的道理。陈卓尔有了这样既想当官，又想发财的逆向思维，最终走上贪腐之路，也就不难理解了。

随着时间的推移，陈卓尔结识的腰缠万贯的渔业老板多了，出外吃喝玩乐的机会随之增多，灯红酒绿的都市生活给陈卓尔注入了一针腐蚀剂，令他心理更加失衡。

恰在此时，陈卓尔日思夜想的发财良机终于来了。从2008年至2010年三年间，中央先后拨款3000多万元给海南省临高县，用于扶持该县深海养殖产业，临高县海洋与渔业局决定在临高海域分三批建造664口深海网箱补助给养殖户。

2009年，临高县海洋与渔业局作为业主单位，对外招标建设第一批网箱200口。

第一时间，陈卓尔就将招标信息透露给深圳华油公司。为争取中标，该公司总经理张某和田某某等人商定，许诺按每口网箱3850元给陈卓尔好处费。该公司中标后，与临高县海洋与渔业局下属单位临高县水产推广站签订了《网箱制造安装合同》，制造安装了200口深海网箱。之后，临高县海洋与渔业局及时将工程款拨付给深圳华油公司。

令深圳华油公司总经理张某没有想到的是，由于建造网箱工程的调整，深圳华油公司上级单位不允许深圳华油公司再做深海网箱项目。于是，为了继续做第二批、第三批网箱项目，张某和田某某很快成立了海南深海网箱公司。

后来，临高思远深海网箱养殖合作社及有关渔民与海南深海网箱公司签订了《网箱制造安装合同》，让该公司制造安装第二批64口、第三批400口（共计464口）网箱。其间，陈卓尔积极协调渔民与银行、政府之间关系，同意支付补助款给专业合作社，用于支付海南深海网箱公司制造安装网箱的工程款。

在2009年至2010年间，田从海南深海网箱公司账户以及个人账户取出大量款项，先后分多次在海南椰海大酒店等地送给陈卓尔共计255.64万元。

只是与网箱建造公司合作了一次，就轻而易举得到了250多万元外财，此等好事，往后只要有机会不能放过，陈卓尔禁不住暗自窃喜。

点拨他人建渔船 收受油补90万

有道是，权力本是人民赋予的，但变质的权力往往成为一些人巧取豪夺的依杖。陈卓尔这样的腐败分子，就是凭借手中的权力敛财聚财的。

案卷资料显示：2005年间，时任临高县海洋与渔业局局长的陈卓尔，闻听国家拨给从事海洋捕捞业的渔船发放柴油补贴消息，他灵机一动来了灵感，找来与他关系甚密的福建籍渔老板陈财各，让他尽快引进两艘渔船到临高从事海洋捕捞。

“为何要购船到临高海域从事捕捞？”陈财各不解地问。

“你可真是个井底之蛙，只知道天只有一个井大。你知道的事情太少了，告诉你一个赚钱的消息吧！国家很快就要给从事海洋捕捞的渔船发放渔船柴油补贴费，凭着你我多年交情，到时候你能不近水楼台先得月吗？”

一番话，使陈财各茅塞顿开，几个月后，陈财各的两艘渔船办理了捕捞许可证书、船检证书和船舶登记证书等手续，并挂靠在陈卓尔实际控制的海南澜江实业有限公司（以下简称澜江公司）名下。

2006年年初，国家终于下文开始实施对海洋捕捞渔船柴油补贴政策。

给从事海洋捕捞及南沙捕捞的海船专项补贴的消息，不胫而走，很快传到渔民耳中，陈财各闻听后大喜过望，他很快来到陈卓尔的办公室兴奋地说：“陈局长真是神机妙算，这事真被你言中了。”“记住，拿到补贴款不要自己吃独食。”“陈局长您就一百个放心，我懂得做人的道理，不然，局长怎会让我提早建船来临高发财呢？”这一问一答，陈卓尔、陈财各自是心知肚明。

2006年至2009年期间，方小路（陈卓尔表弟，澜江公司名义负责人）以澜江公司名义多次向临高县海洋与渔业局申请陈财各挂靠的两艘渔船柴油补贴和南沙专项补贴。经陈卓尔等人审批，临高县海洋与渔业局批准该两艘渔船的柴油补贴、南沙专项补贴为179.08万元和67.89万元（合计246.97万元），并很快把补贴款拨付到润江公司的账户上。

巨额船油补贴款到账后，陈财各很快给陈卓尔兑现了当初“懂得怎样做人”的承诺，将90.37万元，作为感谢费送给陈卓尔。

财政所建办公楼 为敛财不招标

几年来的官场生涯，权钱游戏，使陈卓尔悟出了一条真理，那就是：“只要别人有求于自己，只要能帮别人办事，只要涉及工程建设之类的敏感之事，必定能招财进宝。”

在陈卓尔看来，权力真是一个神奇的魔杖，挥舞起来，可以点石成金，也可指鹿为马。

那是2011年初的一天，临高县工程队老板陈松俏得知临高县财政局要新建和舍、博厚和波莲三个财政所的办公楼，便很快找到时任临高县财政局局长的陈卓尔帮忙，表示想承建这三个财政所办公楼工程建设项目。

二人一番窃窃私语后，陈卓尔并未急于表态，因为他心似明镜，如今搞工程项目国家和政府都有明确规定，必须要按程序进行招投标，或是议标，如果直接将工程给了陈松俏不免会惹来麻烦，招人非议。如果公开招标又怕工程被外地建筑公司中标，自己不好拿好处，正在他举棋不定之时，陈卓尔想出了一个“量体裁衣”的两全齐美的方案。那便是：不搞招投标，搞议标，不让外地建筑公司参与，仅限临高县建筑企业参加。设定下这样的先决条件，就意味着三个财政所的办公楼工程，就只能由陈松俏的工程队来做。

谋定而后动。当陈卓尔谋定后，便向陈松俏表示，三个财政所的工程同意由陈松俏来做，并明确表示，要让陈松俏挂靠正规建筑公司参加议标。

为使三个财政所办公楼工程名正言顺地交由陈松俏承建，陈卓尔专门召开了局长办公会，会上，首先由主管副局长黄某提议，在同等条件下尽量考虑照顾本地的建筑公司。此言一出，其他参会人员一致表示同意。最后，陈卓尔开了金口：“既然黄副局长提议由本地建筑公司承建三个所的办公楼工程，其他人也表示同意，就这么定了！”

当确定由海南冠盛建筑工程公司（陈挂靠公司）中标后，陈松俏马不停蹄地以这家公司的名义与临高县财政局签订承建和舍等三个财政所办公楼工程合同，紧锣密鼓地展开了工程施工建设。

三个财政所办公楼工程完工后，在陈卓尔的关照下，很快进行了工程结算，总金额合计400余万元，经陈卓尔审核同意后，一次性予以拨付工程款。

400余万元的工程款到账后，在2011年10日中旬的一天，陈松俏及时向陈卓尔汇报情况，二人约定了时间在海口市农垦总局附近见面。二人见面后，见四下无人，陈松俏将事先备好一个装有30万元现钞的提袋送给了陈卓尔，陈卓尔点头示意后，急忙将提袋放入车上，一脚油门不见了踪影……

庭审翻供亦枉然 退赃消灾难如愿

2012年1月，传来了陈卓尔升迁的捷报，他被提拔为临高县政府副县长后兼县财政局长。

在一般人眼里被提拔重用是求之不得的好事，可是，陈卓尔被提为副县长后却始终高兴不起来，因为早在他任副县长之前，就听到有人举报他贪污柴油补贴款的传言。从那时起，他总是担心自己受贿的事会败露，因而，焦虑与恐惧如影随形，他始终难以摆脱心灵的煎熬。

留得青山在，不怕没柴烧，只有手中有权，何愁金钱不会滚滚来。陈卓尔反复思忖后，作出一个自欺欺人的决定，将福建渔老板陈财各送的90.37万元还给他。

殊不知，退了赃款退不了罪。正当陈卓尔惶惶不可终日之际，群众对他受贿问题的举报，最终引起了有关部门的重视。办案人员在掌握了陈卓尔涉嫌受贿的犯罪线索后，海南省检察院第一分院很快立案侦查，在查清了陈卓尔全部犯罪事实，固定了全部犯罪证据后，于2014年9月28日向法院提起公诉。

庭审中，陈卓尔对部分犯罪事实进行翻供。辩护律师也竭力辩解，陈卓尔归案后主动交代办案机关尚未掌握的收受贿赂的犯罪事实，具有自首情节。对此，公诉人一一进行了反驳。

2014年12月22日，海南省第一中级法院作出判决，被告人陈卓尔犯受贿，判处有期徒刑13年，并处没收个人财产30万元；退缴的250万元赃款依法没收，上缴国库，其余赃款109.64万元继续追缴。

一年一觉发财梦，醒后方知万事空。以不义之财铸成的镣铐，究竟是如何的沉重，只有此时的陈卓尔才能掂量出来，自己酿就的苦酒，到底是何等苦涩，只有此时，陈卓尔才品出滋味。

编辑：程新友 jcfycxy@sina.com