保健食品执法遇新挑战 提升自身能力是关键

◆文 于竹

北京市大兴区食品药品监督管理局

随着经济发展水平和人民生活水平的提高，保健食品市场受到了越来越多的投资者与消费者的青睐。保健食品市场的不断发展与壮大，使保健食品监督执法工作所面临的形势变得愈加复杂和严峻，这就对新时期保健食品监督管理工作提出了新的要求。在依法行政、合理行政等原则的指导下，保健食品执法人员如何才能在法定的时限内为群众提供高品质的服务？如何才能成功应对新时期出现的各种新挑战？这要求执法人员不仅要具备较高的职业道德水平、良好的政治素质、自觉的服务意识，更应重视自身能力的提升与发展。

不断学习和拓展知识面的能力

通过日常的监督执法工作，执法人员发现随着经济的发展，国际间的交流已不再局限于经济、文化领域，而是更加深入到普通百姓的日常生活中去。保健食品作为国际交流中的“食品代表”，更是得到了飞速的发展，短短十几年时间便从最早的维生素片剂发展到现在琳琅满目的胶囊、口服液、冲剂等。

新的保健食品品种层出不穷，对保健食品监督执法工作也提出了新的要求。保健食品监督执法工作体现的是多学科专业知识的交叉应用，其内容不仅包括食品专业知识，更涉及到法律法规知识在保健食品领域的综合应用。新时期的保健食品监管工作不管是最初的原料、加工制作方法，还是到最后的食用、保存方式等，都有别于过去的保健食品生产经营模式，因此需要保健食品执法人员及时学习，掌握更多的保健食品标准、规范。保健食品执法人员可以通过必要的交流，分享获取的最新知识，还可以通过各种渠道更新已有的储备知识以满足新形势下保健食品监管工作的需要。

监督执法过程中的沟通能力

保健食品监督执法人员代表行政执法主体贯彻保健食品法律、法规，实施具体行政执法行为。监督执法与服务指导始终作为行政执法工作最基本的体现形式，并贯穿于整个保健食品行政执法工作中，其中绝大多数的保健食品监督执法行为会直接影响到相对人的权益。所以无论是从保健食品监督执法行为的从属法律性、单方性、强制性、拘束力和执行力等方面，还是从服务性上考虑，均需要保健食品执法人员与相对人沟通。沟通的目的不是要求对方做出妥协，而是要通过有效的沟通减少不必要的误解和纷争。保健食品执法人员应改变工作作风，通过有效的沟通增强监督执法行为的可接受性。不仅如此，执法人员还可以通过沟通提高相对人的参与性和配合度，改变相对人抵触的情绪，增强相对人对执法人员的信任。高效的沟通技巧不仅能为顺利执法扫除障碍，还可以提高保健食品监管行政效率，减少执法成本。

监督执法过程中收集证据的能力

随着社会法制化进程的加快，人民群众法律意识和维权意识的逐步提高，对保健食品监督执法工作提出了更严格的要求和更高的标准。证据是能够证明某事件真实性的有关事实或材料，任何案件在执法过程中都要以证据为依据，保健食品监督执法过程也不例外。

保健食品监督执法的处理过程要以证据证明的事实为依据。只有收集了足够的证据，才能体现监督执法主体的依法行政、合理行政。日常的保健食品监督执法工作既要接受上级部门的督察考核，又要接受社会公众的监督质疑。如果涉及到行政复议或行政诉讼，一旦证据不足或缺乏证据，具体的监督执法行为就有可能被撤销或被确认为违法，保健食品监督执法主体和保健食品监督执法人员就有可能承担相应的法律责任。因此，在具体的监督执法工作中，执法人员应增强收集证据的意识和能力。只有扎扎实实地做好相关证据的收集工作，才能为依法行政提供有力的凭据。

宣传保健食品相关法规的能力

当前的社会大环境对保健食品监督执法工作提出了更高的要求，保健食品监督执法工作的内容和方式已经不仅仅是只顾低头认真工作，还应该主动通过大众媒体宣传、倡导和营造安全和谐的保健食品生产经营的大环境。保健食品执法人员的工作效果与成绩，并不完全在于进行多少检查、处理多少案件，更在于民众是否认可。政府主管部门对保健食品监管工作的了解有多少、是否认同案件处理结果以支持和拥护食药监管工作，在一定程度上将对食药监管工作产生极大的正反馈效应。因此，执法人员应充分利用媒体手段宣传保健食品相关知识和法律法规。

保健食品监督执法工作要求保健食品监管执法人员注重提高自学能力、沟通能力、收集证据能力和宣传能力，不仅有助于提升个人的业务素质和工作效率，更有利于整个食药执法事业全面、和谐的发展。