动物检疫监督执法领域渎职风险及其预防对策

孟宇航　（山东省青岛市动物卫生监督所　266001）　邓 书　（青岛中维安全检测有限公司）

动物检疫监督执法领域渎职风险及其预防对策

孟宇航（山东省青岛市动物卫生监督所266001）邓 书（青岛中维安全检测有限公司）

随着我国法制化建设步伐加快，依法行政、文明执法的进程也在快速推进，监管问责机制逐渐完善，动物卫生监督执法人员的履职追责力度也越来越大。2014年12月，央视报道了江西高安病死猪流入市场事件，引发广泛关注，这充分暴露出动物检疫监督工作中还存在着部分盲点和漏洞，给动物卫生监督和畜牧兽医行政执法工作敲响了警钟。笔者从动物检疫监督的职责出发，分析动物检疫监督执法领域存在的渎职风险，并提出如何防范渎职犯罪的措施，仅供参考。

1　检疫监督工作职责

1.1动物卫生监督机构的性质与法律地位动物卫生监督机构是法律授权的执法机构，是预防、控制和扑灭动物疫病，促进养殖业发展，保护人体健康，维护公共卫生安全，而且是维护公共卫生安全的第一道防线。

1.2动物卫生监督机构的主要职责根据《动物防疫法》的规定，动物卫生监督机构负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。

2　风险分析

2.1基层执法力量较为薄弱的客观事实一是人员数量不足。基层站检疫监督人员普遍偏少，难以适应大量的检疫监督工作需要。二是基层站承担任务过重。除了要承担检疫监督职能外，普遍还要承担兽药饲料监管、畜产品质量安全监管等多项工作。三是个别执法人员素质不高。

2.2监督执法到位的标准不完善目前，监督执法还没有到位标准，表现在程序性规定方面还不完善，实体性规定方面还不明确，例如，对行政相对人的检查时间、检查次数没有规定，检查内容不够明确。因此，这样容易出现两方面的问题，一是行政检查执法随意性较大，二是一旦出现问题往往以监管不到位为由进行追责。

2.3涉案以基层执法人员居多《动物防疫法》第八条规定：县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作，也意味着动物卫生监督执法工作大都由最基层人员来承担。基层的工作环境和工作性质决定了具有较高渎职风险的群体，因而要倍加提醒。

2.4涉案人员的法律意识淡薄部分基层检疫人员对法律法规的学习不够、严肃性不高，以经验来指导工作，对食品安全隐患所带来的严重危害后果认识不清。在新闻曝光的某乡镇兽医站工作人员的渎职案件中，涉案检疫人员没有按照规程对病变脏器进行无害化处理监督工作，使部分病变脏器流向“地沟油”加工企业最后流向餐桌，这就是非常典型的渎职犯罪行为。

2.5未履职尽责案件为主纵观媒体公开报道的动物检疫监督执法领域的渎职案件，法院最终的宣判全部是玩忽职守、滥用职权罪。由此不难看出，未履职尽责是动物卫生监督执法领域渎职犯罪的根本原因所在，必须引起高度重视。

3　预防渎职犯罪的措施

3.1切实提高防范执法风险的意识要从思想上高度重视，理清自己的工作职能，认识到执法风险的客观存在性，时刻绷紧防范执法风险这根弦，在工作中履职尽责、一丝不苟，避免作为不当或者不作为行为的发生。加强廉政自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线，警钟长鸣，杜绝渎职行为的发生，使行政执法人员能够做到严格执法、依法执法、公正执法。

3.2继续抓好“六条禁令”贯彻落实要着力打击动物检疫监督执法过程中的违法违规行为，结合农业部“提素质 强能力”行动，进一步强化人员队伍整顿，加大对“隔山开证”、异地出证、只收费不检疫、倒卖证章标志等违法违规行为的查处力度，对违法违规案件，发现一起、查处一起，绝不姑息。

3.3落实责任，加强机构队伍建设力度要制定科学合理的责任分工制度，建立和完善责任追究制和社会监督制度，严格按照首问负责制、责任追究制，将工作责任落实到位。要进一步规范动物卫生监督机构建设，强化执法队伍人员配置，加大执法队伍培训力度，确保动物检疫和检疫监督工作有效开展。

3.4加强学习，提高预防渎职犯罪的意识要结合渎职犯罪案例不断学习，认真查找并切实解决日常工作中与现代法治理念不相符的有法不依、执法不严等突出问题，努力改正自身不足，克服因传统的乡里乡村、情大于法、只考虑局部个人利益，忽略群众利益的狭隘思想，及时发现和纠正依法行政中存在的违法违规现象，提升自我遵守法律法规的意识及保护人民群众的社会责任心，最终达到防止渎职犯罪的发生。

中图分类号：S851.34+2

文献标识码：C

文章编号：1007-1733（2015）04-0046-01

收稿日期：（2015-01-28）