主动适应新常态 努力创新促发展——芜湖市散装水泥工作综述

俞越能

主动适应新常态努力创新促发展
——芜湖市散装水泥工作综述

俞越能

近年来，芜湖市墙革散装水泥办公室在省办的正确领导下，认真贯彻落实国家、省市墙散政策法规，紧紧围绕省办下达的各项目标工作任务，主动适应新常态，努力创新促发展，开展了一系列墙散创新工作，超额完成了省办下达的各项目标任务。2014年，我市散装水泥供应量完成480.66万吨（不含海螺公司），散装水泥使用量完成659.01万吨，年度水泥散装率达80.29%，超全省平均数13.89个百分点，预拌混凝土供应量完成718.78万立方米，预拌砂浆供应量达26.98万吨，按我市散装水泥供应量折算，全年可节约优质木材15.8万立方米、水资源576万立方米、标煤4.5万吨、电力3456万度，减少水泥损耗18.8万吨、粉尘排放1.9万吨、CO2排放17万吨，实现综合经济效益逾2亿元。我市墙散工作不断领跑全省，特别是墙散宣传、出台政策、行政执法、淘汰落后、转型升级、备案培训、资金扶持等方面亮点纷呈，为我省散装水泥事业的发展作出了积极贡献。

一、创新方式，提升效果，为散装水泥工作营造良好舆论环境

为使我市发散工作扎实有效推进，我办每年结合全国“散装水泥宣传周”等活动，联合各县区散办创新方式方法，提升宣传效果，开展了各具特色的宣传活动。如：组织县区散办和水泥、预拌混凝土、预拌砂浆企业参展“建博会”；市县区联合在中山路步行街和平广场、芜湖县市民广场、南陵县政府广场等举办大型广场咨询宣传活动；利用市县出租车、市区公交巴士作LED字幕滚动和图文并茂的吊旗宣传；采购印制宣传标语的毛巾、雨披、雨伞及香皂、牙膏、花露水、风油精等日常生活防暑降温品，深入相关企业、建筑工地开展慰问宣传；联合芜湖电视台、365房地产网站和芜湖日报社等媒体，在《芜湖新闻综合》频道、《第一看点》节目前后作字幕配音、视频和报纸专版撰文集中宣传；印制彩条标语赠送慰问企业工地，并在沿街立面悬挂宣传；在市县区系统内开展墙散政策法规和业务知识竞赛活动等。利用我办自创《芜湖墙改与散装通讯》杂志、《芜湖墙改散装政务网》两大宣传平台，开设多种专栏，多层面、多视角、全天候宣传国家、省市墙散政策法规、业务知识和相关信息，不断扩大宣传声势，拓展宣传范围和受众面，为我市散装水泥工作营造良好的舆论环境。

二、出台政策，完善配套，为地方散装水泥工作开展提供政策支撑

我市在全省率先出台地方性预拌混凝土、预拌砂浆“禁现”政策等文件。2006年4 月28日，芜湖市人民政府办公室转发《市经委、建委关于发展预拌混凝土和预拌砂浆的若干意见》的通知规定：从2006年7月1日起城市规划区范围内的建设工程应使用商品混凝土，禁止现场搅拌混凝土。2009年12月15日，芜湖市经委、城建委印发《关于加快我市发展预拌砂浆工作的通知》（芜经［2009］448号）规定:自本文印发之日起全市范围内新开工的建设工程推广使用预拌砂浆，2010年7月1日起，在市区逐步实施禁止现场搅拌砂浆。2010 年10月27日，芜湖市人民政府《关于贯彻执行〈安徽省促进散装水泥和预拌混凝土发展办法〉的通知》（芜政［2010］81号）进一步规定：自通知发布之日起，本市城市规划区内的建设工程应使用散装水泥，禁止使用袋装水泥、禁止现场搅拌混凝土和砂浆，并率先将预拌混凝土和预拌砂浆生产企业纳入县、市两级散装水泥管理机构进行备案。

2009年11月，芜湖市财政局、经委《关于印发芜湖市墙体材料革新建筑节能和发展散装水泥促进资金管理办法》的通知规定，每年从财政拿出一定的墙散专项资金对新改扩墙散预生产企业、建筑应用示范项目、新技术新产品科研开发项目等最高可给予50万元的专项资金补贴。2012年2月，芜湖市经信委出台《芜湖市新墙材、散装水泥“十二五”发展规划》,对我市新墙材散装水泥发展指导思想、发展原则、发展目标、发展重点、产业布局及保障措施等作了详细规定，对各县区发展预拌砂浆生产线作了布点规划。我办重新制定《芜湖市墙改散装水泥工作考评办法》，重点对墙散工作目标、行业管理、行政执法、产业升级、淘汰落后、推广应用、专项资金征管用、宣传培训、工作创新等进行考核，建立激励机制，提高奖励额度，扩大先进个人受奖面，以提高各县区墙散工作人员的积极性、主动性，促进我市墙散工作不断上台阶。

2014年11月21日，芜湖市人民政府第21次常务会议审议通过《芜湖市企业投资负面清单管理办法》（以下简称《办法》）和《芜湖市企业投资负面清单》（以下简称《负面清单》）。11月26日，由芜湖市人民政府《关于公布芜湖市企业投资负面清单的通知》（芜政［2014］82号），印发各县、区人民政府及各部门、各直属单位贯彻实施。《办法》规定：对列入负面清单管理的企业投资项目，原则上禁止投资建设，各级投资管理部门不得核准、备案，各级国土、规划、住建、环保等部门和单位不得办理有关手续。对确需投资建设的项目，由所在县、区、开发区提出申请，市直相关部门（市发改委、经信委、城乡规划局、国土局、环保局、安监局等）联合会审后报市政府审定。对未列入负面清单管理的企业投资项目，按照“非禁即入”的原则，符合国家有关法律法规和产业政策规定的企业投资项目均为允许投资类。《办法》的出台，是我市按照国家、省有关简政放权的要求，进一步优化审批流程，建立和完善规范诚信、简化高效、监管完善的企业投资项目审批新模式。《负面清单》采纳了我办将水泥熟料及普通水泥项目，100万米/年及以下预应力高强混凝土离心桩生产线等11条列为建材类负面清单，禁止企业投资建设，这在我市企业投资项目建设史上尚属首次。芜湖市企业投资负面清单在全省率先出炉，对于我市建材类企业投资项目建设具有里程碑意义，对于提高我市新墙材、水泥和混凝土等建材类投资建设门槛，防止低水平重复建设和市场恶性竞争，避免社会资源和资金的严重浪费等将发挥重要作用。

2014年下半年，根据《芜湖市人民政府关于推行市级行政权力清单制度的实施意见》（芜政［2014］49号）精神，我办结合工作职能，对我市墙散行政权力进行认真自查清理，编制了芜湖市墙革散装水泥办公室《行政权力事项总表》《行政权力事项分表》《行政权力运行流程图》《相关行政权力监督管理制度》和《行政权力风险防控》等，撰写了《芜湖市墙革散装水泥办公室行政权力履职分析报告》（芜墙散办字［2014］20号），报市经信委汇总后，转报芜湖市推行权力清单制度工作领导小组办公室审批。2014年底，我办有墙散行政处罚、行政征收、商品混凝土、砂浆企业备案等七项行政权力列入芜湖市人民政府行政权力清单目录，由芜湖市机构编制委员会办公室统一对社会发布，为我办依法行政、依规办事提供有力依据，为全省其它地市起到了很好的借鉴作用。

我市各县也相继出台了混凝土“禁现”等政策。我市水泥生产企业主要集中在繁昌县，根据国家有关规定，我市督促繁昌县人民政府于2013年11月编制出台了《繁昌县水泥工业转型升级规划》（以下简称《规划》）。该《规划》对该县水泥工业发展指导思想、发展思路、发展目标、实施方案、实施效果、保障措施等作了详细规定。2013年12月17日，安徽省经信委印发《关于芜湖市繁昌县水泥工业转型升级规划的批复》（皖经信原材料函［2013］1363号），原则同意该《规划》，并就《规划》实施提出意见。2014 年6月，无为县人民政府办公室印发《关于无为县促进散装水泥发展和应用实施意见》（政办秘［2014］89号），在全省各县区率先出台砂浆“禁现”政策，为我市其他县乃至全省各县出台砂浆“禁现”政策起到了积极示范作用。这些政策的出台，进一步健全和完善了我市墙散配套政策，为我市墙散事业的发展提供了有力的政策支撑。

三、健全制度，巡查执法，对墙散违法违规行为进行有效查处

建立健全墙散执法投诉举报制度。我办始终将预拌混凝土、预拌砂浆生产与应用市场违法违规行为监督检查作为一项重要工作来抓。2012年8月14日，我办印发《芜湖市墙革散装水泥办公室关于机关效能建设基本制度》（芜墙散办字［2012］25号）,主要包括《首问负责制度》《限时办结制度》《服务承诺制度》《墙散行政执法承诺制度》《墙散违法违规行为有奖投诉举报制度》《AB岗工作制度》和《责任追究制度》等，并在我办政务网站公布。其中《有奖投诉举报制度》对行政执法人员的职责、投诉举报的主要内容、举报方式、投诉举报处理程序、投诉举报的处理、投诉举报文档的保存、奖励办法等作了明确规定。此外，我办在政务网站设立《投诉举报》专栏，在网站首页设立《墙散执法通报》平台，接受社会各界对违法违规行为的投诉举报，并对查处结果及时在网上通报曝光，主动接受社会各界对我办墙散行政执法行为的监督。同时，督促各县区墙散办也相继建立了市场监督执法检查制度，使我市墙散行政执法工作走上规范化、制度化的轨道。

定期与不定期开展生产及使用环节市场执法监督检查。一是开展对相关生产企业和建筑应用市场执法巡查。我办执法人员平时利用预拌混凝土、预拌砂浆企业备案、墙散专项资金返退查验等各种机会深入混凝土、砂浆生产企业和建筑工地开展禁止使用袋装水泥、禁止现场搅拌混凝土和砂浆执法巡查，对违规行为进行文明执法，以宣传教育为主，将我办设计印制的《关于禁止使用袋装水泥、禁止现场搅拌混凝土和砂浆告知单》发给生产、项目建设和施工单位签收，要求限期整改，将执法工作前移，减少后续违法行为给执法工作带来的难度。二是开展市县区、部门联合执法。我市每年加强市县联合、市区部门联合，定期和不定期开展以“禁粘”“禁现”为内容的墙散综合执法大检查。2014年4月份，我办借对无为等四县2013年墙散目标工作进行考核之机，对每个县实地检查6个以上在建工程散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆应用等情况，并将巡查结果纳入考核评分依据之一。10月份，我办印发《关于联合开展墙改、散装水泥行政执法检查工作的通知》（芜墙散办字［2014］26号），联合各县、区墙散办开展了为期两个多月的执法检查活动，共检查30多个建筑工地和部分墙散预生产企业，取得了积极成效。通过亮证执法、做好《芜湖市墙改、散装水泥行政执法检查工作记录》、下达我办《关于禁止使用袋装水泥、禁止现场搅拌混凝土和砂浆告知单》等方式进行现场执法检查，给无证无照、假冒伪劣墙材、砂浆生产企业及违规建筑工地以有效震慑，使墙散违法违规行为得到有效遏制。

四、淘汰落后，综合整治，促进水泥、混凝土生产企业转型升级

为贯彻落实国家淘汰落后产能、促进节能减排相关政策，我办按要求积极配合政府有关部门做好淘汰落后产能、促进企业转型升级工作。繁昌县作为我市水泥生产大县，该县在2013年底成立水泥工业转型升级工作领导组，由县政府主要负责同志任组长，启动全县水泥产能减量置换工作。2014年7月10日，繁昌县水泥工业转型升级规划实施动员大会召开，县委常委、常务副县长殷琼主持会议，副县长王津华对全县水泥产业转型升级规划实施工作进行动员部署，县长胡金贵莅会讲话，全面拉开了该县水泥工业转型升级工作的大幕。为实施《芜湖市繁昌水泥工业转型升级规划》，该县委托省水泥协会作为第三方评估机构，对13家水泥企业产能进行现场核定、复核、评估，并将结果经各方确认后公示。聘请安徽春谷会计师事务所对水泥、熟料分别按每吨11.03元和11.73元核算其产能价值。公开拍卖金刀、红花山水泥公司熟料产能指标146.88万吨，芜湖南方水泥公司以1723万元竞得，在全国首例实施水泥产能指标公开交易。该县围绕既定目标，从2013年底开始，在2～3年内，淘汰14台JT窑、2条日产1500吨新型干法水泥生产线和直径3.2米以下水泥磨机，减量置换新建2条日产4500吨新型干法水泥生产线，最终减少水泥企业12家、熟料产能185万吨、粉磨产能170万吨，节约用地1636亩，年节能51万吨标准煤、节电27.1万度，减排二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、粉尘分别达133.5万吨、4300吨、3800吨和1272吨。为抓好工业转型升级，化解水泥产能过剩矛盾，目前该县已签订水泥熟料产能指标交易协议8家，拆除粉磨设备8台，另有4台粉磨设备、14条熟料生产线正在停产拆除中，全县水泥工业转型升级工作正有序推进。

根据《芜湖市大气污染防治行动计划实施方案》（芜政〔2014〕28号）要求，我办结合工作实际，积极配合市环保局、住建委等部门做好混凝土搅拌站环境综合整治工作。配合市住建委出台《芜湖市混凝土搅拌站环境综合整治工作方案》（芜市建通知［2014］204号）；联合各县、区散办在墙散预生产企业和建筑工地开展大气污染防治宣传活动；对预拌混凝土、预拌砂浆企业备案更加注重其环境评价；积极配合市住建委做好混凝土搅拌站环境综合整治的推进工作；目前，我市混凝土搅拌站环境综合整治工作已取得丰硕成果，先后有柏杨树、华星、丰来3家预拌混凝土企业建成环保型搅拌楼，实现零排放，大部分混凝土企业已按综合整治工作方案要求进行整改达标，少部分企业正在实施整改，等待环保验收。铜陵市、池州市经信委、住建委、散办、质监站等政府有关部门及所属混凝土生产企业负责人先后来我市学习取经。我办撰写了《芜湖市墙散办关于大气污染防治行动相关工作情况报告》，对我市混凝土搅拌站环境综合整治工作进行了总结，得到行业管理部门的充分肯定。《中国建材报》《中华建筑报·散装水泥双周刊》《散装水泥》杂志、中国散装水泥网等国家级媒体均对我办开展大气污染防治工作作宣传报道。我办为淘汰落后产能、促进节能减排、实施企业转型升级工作作出了一定贡献。

五、注重调研，服务企业，协调各方千方百计为企业解决问题

根据安徽省住建厅、经信委联合转发《国家住房城乡建设办公厅、工业和信息化部关于调查预拌混凝土生产和应用情况的通知》（建标函［2013］743号）精神，2013年7月份，我办结合散装水泥日常工作，及时联合各县区散办对全市预拌混凝土和预拌砂浆生产应用市场开展了调研。9月份撰写了《摸清家底，正视问题，有效应对——芜湖市预拌混凝土和预拌砂浆行业情况调研分析报告》，该报告对我市预拌混凝土、预拌砂浆行业发展现状、实现资源综合利用及综合社会经济效益、“禁现”工作开展、行业存在的主要问题以及应采取的主要对策与措施等进行了深刻的剖析，得到行业主管部门领导充分肯定。9月23日，由市经信委以《工作专报》形式分别报芜湖市委书记、市人大主任、市长、分管住建委和工业经济副市长。该报告得到市委、市政府领导的高度重视，芜湖市委副书记、市长潘朝晖于11月5日对该报告作重要批示：“加快商砼产业园建设，推动产业转型升级。提高产业准入门槛，加强‘禁现’工作。请市住建委牵头落实。”并于同日由芜湖市人民政府办公室以抄告单［2013］2721号文主送市住建委，由芜湖市人民政府督办室督办。《中华建筑报》《散装水泥》杂志、中国散装水泥网等国家级媒体均全文转载，中共中央党校中国领导科学研究会编撰的《求是先锋——领导干部学习践行党的群众路线的理论与实践》丛书将该文收录。为落实市长这一重要批示精神，2013年底，市住建委会同经信委商请中铁城市规划设计研究院、三一重工公司联合拟定了《芜湖市2013～2030年混凝土砂浆行业布点及商砼产业园选址规划》，目前该规划几经上下征询意见和修改，即将由芜湖市规委会审议通过发布实施。

2012年，我市在全省首创出台预拌混凝土和预拌砂浆生产企业备案政策，在全省率先对预拌混凝土和预拌砂浆企业实施备案管理。根据芜湖市经信委、财政局关于印发《芜湖市预拌混凝土和预拌砂浆生产企业备案管理办法》的通知规定,我办从2013年起积极开展对市县区预拌混凝土和预拌砂浆生产企业备案管理工作。截至目前，由企业自主申请备案，经我办对申报资料进行受理、初审、现场勘验、签署评定意见、领导审批、制证颁证等程序，全市共有安徽洪源混凝土有限公司、芜湖凝力特种干粉砂浆有限公司等19家预拌混凝土、预拌砂浆生产企业取得了《备案证书》，使这些企业取得了合法身份，权益得到了有效保障。

根据安徽省经信委《关于做好水泥企业散装发放能力限期达标工作的通知》（皖经信节能［2014］51号）精神，我办及时组织人员对全市19家水泥生产企业（不含省属企业）散装水泥发放能力进行了摸底核实，并结合我市实际，向省、市主管部门撰写了《芜湖市水泥生产企业散装发放能力限期达标工作实施方案的报告》（芜墙散办字［2014］17号），从指导思想、目标任务、企业现状、组织实施、保障措施等五个方面提出要求，使未达标4家水泥企业均向我办报送了《散装发放能力限期整改方案》，以确保其在2016年底前全部完成技术改造，达到80%以上散装水泥发放能力标准要求。

为推动我市建设工程全面推广使用预拌砂浆，切实维护预拌砂浆生产企业和建设、施工等单位的合法权益，促进我市预拌砂浆行业健康可持续发展，2014年，我办多次组织全市预拌砂浆生产企业开会研讨，根据预拌砂浆产品不同规格和配合比等情况，编制了《预拌砂浆企业产品市场销售价格组成表》，撰写《关于请求发布芜湖市预拌砂浆产品市场指导价格信息的报告》（芜墙散办字［2014］23号），主送市住建委建设工程造价管理站，得到该站领导高度重视，经多次沟通协商，最终建立芜湖市预拌砂浆产品市场指导价格信息发布体系，我市预拌砂浆产品市场指导价格从10月份起，每月定期刊登在《芜湖工程造价信息》月刊上，结束了我市预拌砂浆产品没有市场指导价格的历史，为我市建设工程全面使用预拌砂浆进行设计、建设、施工、招投标等单位编制预算作参考。

为解决企业在生产和施工应用过程中出现的问题，2014年5月6日至9日，我办邀请《中华建筑报·散装水泥双周刊》专家咨询委员会成员、浙江省建材质量与包装协会副会长沈池清、刘中胜及《中华建筑报·散装水泥双周刊》副主编邵锋燕来芜，对我市预拌砂浆生产企业进行调研摸底，针对企业产品在生产和施工应用过程中存在的问题，在中央城大酒店举行了预拌砂浆专题技术讲座，市、县区散办，各砂浆生产企业负责人、生产技术质检人员参加受训，这种理论结合实践的讲座，为企业解决了很多疑难问题，深受企业好评。

六、科学创新，勇于探索，努力推进专项资金扶持项目多元化

为推进我市墙散专项资金扶持项目多元化工作，我办根据市财政局、经委《关于印发芜湖市墙体材料革新建筑节能和发展散装水泥促进资金管理办法》规定，每年向各县区墙散办印发《通知》，要求其积极组织企业、单位向市行政服务中心经信委窗口申报符合条件的新墙材、水泥、预拌混凝土、预拌砂浆生产类、建筑应用示范类、新农村建设示范类、科研开发类等扶持项目。通过受理初审、现场考查、专家评审、公示、验收等程序，最终确定扶持补贴对象，报政府审批，由财政给予资金补贴。近年来，我市先后对红花山水泥公司、无为信诚混凝土公司、芜湖凝力、振利、中民、捷恒砂浆生产企业，市区东方红郡、金都檀宫等建筑应用示范项目，繁昌县荻港镇政府农村安置房、芜湖县陶辛镇安置房、六郎镇农村集中区、南陵县烟墩镇三星村九狮居民房等新农村建设项目推广使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆，并分别给予50万元、15～25万元不等的专项资金补贴。通过专项资金多元化的扶持引导，促进了我市水泥、预拌混凝土产业转型升级和预拌砂浆生产企业规模化发展，推动了散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆在城乡建设工程中的全面使用。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”，成绩只能说明过去。在今后的工作中，我们将着眼未来，主动适应新常态，努力创新促发展，奋发有为，与时俱进，扎实工作，多措并举，为我市墙散事业发展作出更大的贡献。

作者单位：（芜湖市墙革散装水泥办公室）