公路施工招投标存在的问题及相应对策

申 玲 珍

(长治市华宇路桥有限公司，山西 长治 046000)

公路施工招投标存在的问题及相应对策

申 玲 珍

(长治市华宇路桥有限公司，山西 长治 046000)

阐述了公路招投标工作中存在的审查不够严格、存在部门垄断情况、过度重视价格降低等问题，并总结了严格审核施工企业资格、重视投标书编制质量等措施，对改进公路工程招投标现状有重要作用。

招投标，公路施工，管理，市场竞争

随着市场经济制度的确立，我国的公路工程建设模式也发生了很大的变化，特别是20世纪80年代之后，公路建设招投标的多元化趋势愈加的明显，并且公路建设的模式也愈加的灵活。在进行二级以上公路建设的时候，必须将监理制度以及招投标制度运用进去，打破以往的垄断和地方保护的情况，降低行政干预出现的概率，对业主的行为进行规范。

1 公路招投标工作存在的问题

1)审查不够严格。现在在进行招投标的时候，比较常见的现象便是有些企业本身不具备招投标资格，但是会通过挂靠的方式来参与到招投标中去，或者是通过那些资质过硬的企业来进行投标，在中标之后，再由资质过硬的企业来进行工程分包，这样的行为会给业主利益以及工程质量造成严重的影响。

2)经常出现陪标的情况。招投标市场竞争本身就比较的激烈，很多企业实力差不多，在招投标的时候，中标的把握比较小，而为了帮助企业更好的发展，会经常出现多家企业联合在一起，串通起来投标，约定投标的价格，轮流中标，中标之后，还会分解施工任务，这样每个企业都能够参与到工程施工中去。这也会导致招投标公平公正形同虚设。

3)招标代理机构本身行为不够规范。我国招投标代理起步本身就比较晚，并且招投标代理市场还不够完善和健全，这也导致了有些机关在代理招投标的时候，自觉意识比较的缺乏，经常会走到误区中去，甚至会利用自己的身份和权利来选择一些单位中标，这会给业主的实际利益造成严重的影响[1]。

4)地方保护以及部门垄断的情况还存在。有些地方重视地方保护，在公路工程招投标的时候并不会去建设工程交易中心进行，这也会阻碍外地企业更好的参与到招投标中去，无法获得公路工程。还有时候相关企业会给中标的企业指定一些供货商，这也会给招投标的公平公正造成严重的影响。比如说在广东的某个地区进行国道建设的时候，政府为了帮助本地的企业更好的发展，要求中标的企业必须使用本地的水泥进行公路建设，但是由于水泥本身的质量存在一定的问题，给桥涵结构物的强度造成了严重的影响，有很多涵洞以及小桥实心板必须根据需要进行返工，这也导致了索赔工程量增加。

5)评标时不够科学。现在而言，我国在进行工程招投标评标的时候，评标办法还不够系统和科学，专业本身的素质或者知识结构若是存在问题，很容易给评标的结果造成不良的影响。此外，监督机制不够健全还经常会出现泄露底标以及串标的情况，这会给招投标工作造成严重的影响。

6)违法违纪经常发生。有些时候，建设单位会利用自己的职权进行回扣的收受，对于那些需要进行招投标的项目，会议标或者是制定招标，选择那些和自己有关系或者给自己回扣比较多的企业来进行施工。这本身便属于一种渎职行为，必须坚决杜绝。

7)过度的重视价格降低。还有些建设单位在进行招投标的时候，并不会去施工企业中对其进行全面的考察，仅仅重视造价的高低，这会导致很多施工企业为了自己的生存和发展，必须将报价降低，这也会导致很多企业产值提高速度非常快，但是利润却在不断的下降，甚至由于报价比较低，在施工的时候，为了自己的利益，企业会偷工减料，使用那些不合格的材料，这样不但会给交通造成严重的影响，还会危害国家和施工企业的实际利益。

2 改进公路工程招投标现状的措施

工程招投标对于工程建筑市场更好的发展是非常重要的，其本身便是一种竞争，能够将竞争机制以及价格杠杆的作用更好的发挥出来。而随着我国市场经济体制不断的完善，我国的法律也得到了一定的健全，这便需要国家重视工程招投标工作，不断的加大其管理力度，更好的规范建筑市场，让其更加的有序。努力的消除招投标过程中个人因素对其造成的干扰，将公正、公平和公开真正的体现出来。

1)严格审核施工企业的资格。在工程招投标的时候，对于那些参与到投标中的企业必须严格的审查其资质，对于那些资质比较差，甚至不具备资质的企业，绝对不能够允许其参与到招投标中去。这样能够保证参与到公路工程招投标中的企业自身的资质过硬。在进行资格评审的时候，应该重视施工单位获得质量奖项的情况，这样才能够确保最后选择的施工企业资质过硬。

2)杜绝出现串标以及陪标的情况。公路工程往往是国家投资的，建设单位在招投标的时候必须保证工程建设的实际质量。有些施工企业会贿赂招标方，从而获得好处，甚至直接被内定成中标人[2]。这些情况的存在都是导致陪标和串标情况出现的原因。而想要杜绝这种情况，便必须根据需要制定工程项目责任终身制，施工单位必须在工程使用寿命之内对工程负责，只有这样，才能够控制串标和陪标的情况，震慑违法乱纪的工作人员。对于一些工作人员存在的违法乱纪的情况，必须加大惩处的力度，做好监督工作。

3)招投标的时候必须根据招投标的程序进行。首先，招标的操作者和组织者必须保证自身行为的公平公正，严格保密自己的工作；其次，应该根据需要和工程的实际情况进行招标文件的编制，准确的列出工程量清单，这样能够保证标底制定的合理性，在工程定价的时候应该尽量使用国际上通用的计价模式，统一工程量，放开价格，工程造价的确定必须根据市场的实际情况进行。在进行公路工程招标的时候，标的价格应该在标底的下浮动20%到上浮动10%之间，否则我们可以认为标价不够合理，绝对不能够中标；再次，进行合同编写的时候，应该保证其详细、缜密以及全面，使用的技术必须准确，并且可操作性比较高。评标的时候，必须对评标的过程进行完善，制定细则，对投标文件进行技术评审，将专家论证法、百分制综合评分法等先进的方法使用进来。世界范围内的评标原则是最低价中标，这和我们国内使用的最低价中标以及接近标底中标是存在明显区别的。在招标文件中，必须根据需要将评标的时候使用的方法以及相关的规则写清楚，保证其公平公正；最后应该控制好招标的关键时间，这包含了招标文件编制的时间和投标文件的时间、招标截止的实际时间以及开标的相关时间以及评标的时间和合同签订的时间等等。

4)施工单位应该重视投标书编制质量的提高。首先，在投标开始之前，建设单位应该进行领导小组的建立，合理的做好每个工作人员的分工工作，保证提前准备工作的实际质量；其次，应该做好现场的调查和勘查，这样能够很好的了解整个工程的情况，还应该在了解工程需要的材料价格的基础上，分析价格；再次，应该进行科学合理报价的编制，工程施工招投标一般是在工期确定以及工程质量明确的情况下进行的，在投标竞争的时候，标价是其竞争重点，必须确保工程量清单报价真正合理，投标书的编制和整个工程相符合，分析是不是存在不平衡报价的情况，这样才能够保证报价的合理性；最后，应该将工程概预算运用进去，进行投标价格的确定，这样能够提高企业在招投标中的竞争力[3]。

5)避免地方保护主义的出现。为了本地的经济发展，很多地方政府都会保护自己的企业，而排斥一些外地企业，这是不符合市场经济发展规律的，必须控制地方保护的情况。除了要求地方抵制地方保护，还应该完善法律，对工程招投标管理进行明确，禁止地方政府保护地方企业而导致不公平招投标情况出现，从而给工程招投标提供一个良好的环境，保证公路建设的质量。

6)完善相关法律。在进行公路工程招投标的时候，必须保证整个过程都是受到我国法律约束和保护的，这样能够对合同管理进行强化，不断的规范招投标过程。

3 结语

工程招投标对于公路工程市场更加合理有序的发展是非常重要的，这便要求必须规范招投标过程。公路工程建设招投标的目的是为了将市场竞争的公正公平公开体现出来，这便需要重视整个招投标程序的规范，保证监控体系的合理性，从本质出发防范工程招投标的过程中出现不正当竞争的情况，只有这样，才能够避免国家投资浪费的情况，维护国家、人民以及当事人的实际权益，工程的质量也会得到明显的提高。

[1] 解增海,董金玲.公路施工招投标存在的问题及相应对策[J].黑龙江科技信息,2008(36):333.

[2] 孙青慧.公路施工招投标存在的问题及相应对策[J].中国新技术新产品,2011(18):216.

[3] 付灵敏,王建中.公路施工招投标存在的问题及相应对策[J].科技信息,2009(13):670，686.

[4] 史清利.谈公路工程投标报价的决策与技巧[J].山西建筑，2014，40(13)：263-265.

Highway construction tender problems and corresponding countermeasures

Shen Lingzhen

(ChangzhiHuayuHighwayBridgeCo.,Ltd,Changzhi046000,China)

The thesis analyzes highway tender problems including ambiguous auditing, monopoly branches and reducing price exceedingly, summarizes measures including strictly auditing construction enterprise qualification and noticing tender compilation quality and other measures, which has important role for improving highway engineering tender status.

tender, highway construction, management, market competition

2015-02-26

申玲珍(1980- )，女，工程师

1009-6825(2015)13-0226-02

TU723.2

A