沂水县基层水利服务体系建设经验

李城涵，王展霞，刘　宝

（1.沂水县久远水利水电建筑安装有限公司，山东 沂水 276000；2.沂水县水利局，山东 沂水 276000）

沂水县基层水利服务体系建设经验

李城涵1，王展霞2，刘宝2

（1.沂水县久远水利水电建筑安装有限公司，山东 沂水 276000；2.沂水县水利局，山东 沂水 276000）

【摘要】沂水县水利局经过扎实细致的工作，采取切实有效的措施，进一步理顺了基层水利服务体系，切实解决了以往基层水利服务体系建设存在的管理体制不顺，运行机制不活，职能职责不清，人员素质不高，服务手段落后，经费保障不足等问题，提升了服务水平，更好地适应了现代农业和现代水利发展的需求。

【关键词】沂水县；基层服务；水利体系；工程建设

沂水县位于鲁中南地区、沂蒙山腹地，总面积2434.80km2，现辖1个街道办事处、17个乡（镇），1040个行政村，113.2万人。自2012年以来，沂水县以乡（镇）水利服务中心建设为重点，加强领导，精心组织，积极构建基层水利管理协调服务组织、防汛抗旱供水专业服务组织、农民用水合作组织“三位一体”的基层水利服务体系，实现了机构设立、人员配备、基础设施、技术装备、制度建设、运行保障“六到位”，基层水利服务体系发挥了积极作用。

1　加强组织领导，推进基层服务体系建设

1.1强化领导和组织保障

沂水县委、县政府高度重视基层水利服务体系建设工作，成立了以县政府主要负责人任组长，县级班子有关领导任副组长，县水利、编办、财政、人社、民政等相关部门及各乡（镇、街道办事处）政府、经济开发区主要负责人为成员的领导小组，具体负责工作的领导、组织和协调，为全县基层水利服务体系建设提供强有力的组织保障。

1.2制定有关政策和实施措施

山东省、临沂市基层水利服务体系建设现场会召开后，沂水县委、县政府主要领导多次召开会议，听取基层水利服务体系建设工作情况汇报，确保基层水利服务体系建设扎实推进。沂水县政府办公室印发了《沂水县加强基层水利服务体系建设实施意见》（沂政办发 ［2012］137号）和《沂水县关于加强基层水利服务体系建设的实施方案》（沂政办发 ［2012］143号），明确了目标任务，落实了工作措施，为基层水利服务体系建设的扎实推进奠定了坚实的基础。

1.3落实机构编制和人员

沂水县针对水利行业区域性特点和乡 （镇、街道办事处）水利服务中心担负的职责，明确规定乡（镇、街道办事处）水利服务中心为“条块结合，以条为主”的管理体制。按照行政区划，每个乡（镇、街道办事处）设立1处水利服务中心，全县共设立基层水利服务中心18处，每个服务中心编制5人，全县水利服务中心共定编90人。工作人员由县水利局和所在乡（镇、街道办事处）共同考察，从乡（镇、街道办事处）在编在岗水利专业人员中实行招聘，竞争上岗，共选聘水利服务中心工作人员66名。人员工资由县财政统一发放，全部办理五险一金。通过深化内部改革，提高了基层水利服务队伍素质，调动了基层水利人员的积极性和创造性，能够更好地为基层水利事业服务。

1.4落实办公场所和设备

沂水县按照山东省水利厅要求，所在乡（镇、街道办事处）为辖区内基层水利服务中心解决配置了独立的办公场所、防汛值班室和防汛抗旱物资仓库。同时，根据工作需要，县水利局拨付专款为18处水利服务中心配齐配足了包括水准仪、塔尺、皮尺、钢卷尺等基本的测量仪器和办公桌椅等必要的办公设备，为开展基层水利服务工作创造了良好条件。

1.5选好配齐村水利员

沂水县根据村庄规模和耕地面积，每个行政村选配1～2名村水利员。村水利员人选由村委会负责推荐，经县水利局培训后持证上岗，由乡（镇、街道办事处）水利服务中心和村委会共同管理，经严格筛选，全县共聘用水利员1056名，具体负责村内水利工程管理、农田灌溉、水费收取、工程维修、故障报修等工作。

2　加强服务管理，保障基层工作有序开展

2.1强化专业知识培训

为全面提升基层水利人员的专业素质和服务水平，不定期地聘请临沂市水利局相关业务专家、临沂市水利职业学校教师对全县基层水利人员进行业务知识培训。通过培训，为提高基层水利人员的业务水平、转变工作作风、提高服务工作效率、圆满完成目标任务将起到积极的推动作用。

2.2加强日常管理

一是坚持每月制定下发工作要点，指导各基层水利服务中心认真落实阶段性工作任务。二是坚持每月初召开工作例会，由各基层水利服务中心交流工作的做法和经验，对存在的问题统一在会上研究，提出解决对策。三是坚持要求各基层水利服务中心按时报送本单位当月工作进展情况以及下月工作计划，及时掌握基层水利服务工作动态。四是坚持每季度发一次通报。把3个月内各基层水利服务中心的工作开展情况，以通报的形式发放至各乡（镇、街道）政府、局级班子成员、局直有关科室。

2.3制定考核办法

沂水县水利局结合全县基层水利服务工作实际，经多次分析论证，制定下发了《沂水县水利局基层服务中心考核办法》。通过突出考核重点，量化考核目标，引导各基层水利服务中心进一步找准工作定位，明确工作任务和重点，形成“争标晋位”的工作氛围。该《办法》的制定，夯实了基层水利服务工作基础，强化了对基层水利服务中心的日常管理。

2.4严格督查落实

一是强化以考核查问题。每季度对各基层水利服务中心工作进行一次全程检查考核，通过考核督促各基层水利服务中心落实工作常态化机制。二是加强督查找漏洞。在做好考核工作的同时，不定期地对各基层水利服务中心工作进行全方位巡查，督促其提升日常工作质量。三是搞好服务促提升。在严格督查考核的基础上，积极协调基层水利服务中心同沂水县水利局直属各科室、单位的关系，帮助基层水利服务中心解决工作中遇到的问题，减轻工作压力。

3　提升服务水平，保障防洪供水安全

沂水县根据工作实际，以乡（镇、街道办事处）为单位，将防汛抗旱专业服务队、水利设施专业维修队和公益性防汛抗旱工程管理队统一合并组建，成立了防汛抗旱供水专业服务队，为水利服务中心下设专业服务组织，与水利服务中心签订合法有效合同，由水利服务中心全权管理。目前，全县已组建了30支4000多人的防汛抢险机动队，组建了县、乡两级19支共计1100人的抗旱专业队伍，装备各类工程机械和运输车辆70台（套），饮用水应急输送能力达到每次100m3，有力促进了防汛抢险、排涝救灾、抗旱服务、农田灌排设施检修、节水增产技术推广等工作的开展，有力保障了防洪安全、供水安全和粮食安全。

4　完善合作组织，建立长效机制

沂水县按照“自愿组织、自主管理、自我服务”的原则，紧密结合小型农田水利重点县、农村饮水安全及小型水利设施建设的实际，积极鼓励和扶持农民用水合作组织建设，鼓励农民群众、农村其他经济组织及社会各界通过代建、承包、租赁等形式参与农村水利工程建设与管理工作，努力构建农田水利工程设施“建得起、用得好、长受益”的长效机制。目前，全县依托农村饮水工程筹建了1个公共供水协会、18个乡（镇、街道办事处）用水者协会，确保了农民用水安全和用水秩序，保障了用水权益。

（责任编辑郑继胜）

【中图分类号】F426.91

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-01-0021-02

收稿日期：2014-12-07

作者简介：李城涵（1989—），男，助理工程师