北川县防洪堤工程建设的施工管理与质量控制

黎祖平

(北川羌族自治县水务局防汛监测站，四川 北川，622750)



北川县防洪堤工程建设的施工管理与质量控制

黎祖平

(北川羌族自治县水务局防汛监测站，四川 北川，622750)

概述北川县防洪堤工程建设的基本情况，具体分析了当前山区地区防洪堤工程建设在施工管理与质量控制中存在的问题，提出了建议和应对措施。

防洪堤工程 现场管理 质量控制 北川县

1 北川县防洪堤工程建设的基本情况

北川羌族自治县是四川省绵阳市所辖的一个自治县，也是中国唯一的羌族自治县。全县总面积3084.184km2，总人口约23万人。该县东接江油市，南邻安县，西靠茂县，北抵松潘、平武县，距绵阳市区72km。全县地形主要以山地为主，峰峦起伏，沟壑纵横，山脉大致以白什、外白为界，其西属岷山山脉，其东属龙门山脉，最高点插旗山海拔4769m，最低点香水渡海拔540m，相对高差4229m。全县地势西北高，东南低，县内有通口河、安昌河和平通河三大河流。境内河流呈树枝状，密布全县，干流沿途均有支流汇入，且具源高流急、河床比降大的特点。通口河是涪江右岸的一级支流，发源于松潘境内岷山山脉东南麓玉垒山的白草河，沿途汇集较大支流青片河、小园河、玉溪、都坝河和茂县境内的土门河，在我县香泉乡境内出境至江油青莲镇从涪江右岸汇入涪江。安昌河发源于千佛山下天麻山，分为两支，东支苏宝河流经北川县擂鼓镇、永安镇、安昌镇，南支茶坪河流经安县茶坪、晓坝、桑枣至北川县安昌镇。安昌河出北川后在绵阳南山寺从涪江右岸汇入涪江。平通河发源于平武、松潘两县交界处的六角顶东坡，从平武县入境后流经我县桂溪乡，在江油彰明汇入涪江。全县境内主要河流总长365.2km，年均降水量达1399 mm。由于山地沟谷谷坡倾角一般大于25°，使北川县部分地区在雨季极易发生崩塌、泥石流、滑坡、洪涝等自然灾害。在北川县委县政府的整体规划和支持下，县水务局一直十分重视防洪堤工程的建设，到目前为止，北川县境内已修建防洪堤总计47.33km。其中，设防标准20年一遇及以上的23.571km，10年一遇的23.759km，保护面积3613hm2，保护乡、镇场镇18个，保护人口9.95万人，保护固定资产36.44亿元。

2008年“5.12”特大地震前，北川县建有防洪堤36.78km，地震后只有已建成的白什乡场镇右岸防洪堤(900m)、白什小学防洪堤(400m)和在建的白什乡场镇左岸防洪堤(1150m)完好无损，其余防洪堤都遭受不同程度的损毁，无法继续抵御洪涝灾害。地震后，我县做好了灾害防洪堤工程建设规划，投资23410.51万元，规划建设防洪堤28处长33.75km。按照全县灾后重建总体安排，工程分三年完成，实际完成防洪堤建设28处长33.807km，完成投资25541.77万元。争取国家中小河流治理项目4处，建防洪堤长7.179km，投资4541.15万元，工程建设期为2013～2015年，目前已完成1处建设，其余3处已于2014年年9月开工。工程建设严格按照国家基本建设程序实施，实行项目法人责任制、招投标制、建设监理制、建设单位、监理单位派员进驻施工现场，加强施工现场管理，确保工程建设质量。北川县近几年实施的防洪堤大多按照20年或10年一遇的标准设计和建设。例如，2012年内北川县擂鼓镇场镇新建堤防5818m，保护面积52hm2，按照20年一遇标准设计；擂鼓镇麻柳湾村新建堤防1528m，保护面积19.6hm2，按照10年一遇标准设计；中小河流治理项目永安镇安昌河支流苏保河防洪治理工程，新建堤防1999.2m，保护面积17.2hm2，按照10年一遇标准设计。

2 防洪堤工程施工管理面临的主要问题

2.1 施工现场工作环境艰苦

由于山区地区具有特殊的地理环境，使得防洪堤工程施工环境往往比较艰苦，施工人员通常要面临高温、高湿、高强噪声、粉尘污染等诸多不利因素，体力消耗大，不利于身心健康，同时使得项目工程的现场管理具有较大压力和难度。例如，白什乡场镇防洪堤在建设过程中，县水务局派驻工地现场管理人员4人，工程建设地点海拔1100多m，距县城近100km，管理人员只有住宿工地，白天要坚守工地施工现场，发现问题及时处理，工作时间长达十几个小时，晚间工人休息后，还要整理当天的施工资料，工作任务相当繁重。施工现场夏季炎热、冬季寒冷，交通也十分不便。特别是“5.12”地震后，由于全县境内交通受阻，施工材料(如水泥、钢材等)和人员都必须经江油、平武、松潘、茂县，翻越雪宝顶，单边行程600多km，才能到达白什乡施工现场。

2.2 施工现场管理基础薄弱

目前，山区地区防洪堤工程建设由于管理人员文化水平相对较低、管理理念落后、项目管理意识淡薄等问题，导致施工现场的局面比较混乱，各部门之间缺乏有效沟通，组织运行效率低下。例如，白什乡场镇防洪堤工程由三个施工单位承建，管理人员最高学历仅为中专，且占比例很小，大部分为初中、小学文化程度，沟通和协调方面的能力较差，影响工程的进度，一旦出现问题，只能依靠当地政府和建设单位解决。

2.3 施工一线人员整体素质有限

山区地区的防洪堤工程建设多就近雇佣农民工，其专业技能和安全意识较差，文化水平整体较低，缺乏责任心，导致违规现象时有发生，给工程建设带来较大隐患。同时，由于这类工人的合同期限短，流动性相对较大，导致防洪堤工程建设的一线施工队伍十分不稳定，工程进度和工程质量得不到保障。例如，白什乡场镇防洪堤工程建设过程，开工前，必须对农民工进行施工技术、安全防范等方面的技术培训，经过施工单位、建设单位多次现场示范，一般的施工技术也能够较快学会，但砂浆、混凝土的水灰比、浆砌体的灌浆密实度、混凝土的振捣密实度等技术参数，他们都难以在短时间内掌握。在施工操作过程中，由于一线人员的责任心不强，一旦缺乏工程监管，就容易出现质量偏差。

3 加强防洪堤工程建设及质量控制措施

3.1 完善工程质量管理体系

在防洪堤工程建设中，必须执行国务院颁发的《建设工程质量管理条例》、建设部颁发的《工程建设标准强制性条文》(市政工程部分)、建设部颁发标准以及地方的工程质量管理办法等有关规定，建立业主、监理、设计、承包商、质监以及其它利益相关者“六位一体”的全面质量管理体系，并落实岗位责任制〔3〕。除施工现场管理外，还要考虑防火、防盗、防疫、环境保护等问题。因此要做到统筹兼顾，各部门各司其职。另外，“无规矩不成方圆”，应明确施工现场综合考评制度，建立完善的质量责任制度和切实可行的奖惩措施。

3.2 保证工程施工质量

在建立完善的工程质量管理体系基础上，各部门应制定相应的措施，使施工过程中在管理、技术及施工材料、器材等方面都要得到质量保障。在工程施工管理过程中，始终推行法人负责、建设单位保证、社会监督与政府监督结合管理模式，并经过公平、公开、公正招投标的办法确定施工建设单位〔4〕。施工过程中必须严格按照施工技术的相关规范和质量标准进行，建立相关的技术交底的责任机制，各方面互相合作，明确分工，以确保工程的质量。制定切实合理的器材和施工材料采购计划，选择合适的供方，对供方质量保证能力、信誉、售后服务等先进行调查，及时采购符合质量保证计划书要求的器材物资。根据工程所用器材的具体情况，制订严格的器材仓库管理质量责任制，以保证工程所涉及的器材的入库、保管、发放、退库等工作都有章可循。例如，白什乡场镇防洪堤工程建设虽然条件十分艰苦，但建设单位、施工单位管理人员至始至终坚守工作岗位，严格按照工程建设技术标准、管理规范、工程设计方案执行，认真履行职责，保证了工程建设质量。该工程经受住了“5.12”特大地震和近几年超标洪水的考验，特别是2013年“7.9”特大洪水已超出堤顶，该防洪堤工程却安然无恙。

3.3 加强施工现场的安全措施

在防洪堤施工现场，务必坚持“安全第一，预防为主”的工作方针，做好各项安全措施，确保无人员伤亡事故。在施工前期，可以运用先进的地质勘测设备，探测和分析防洪堤区域的地质及地下层结构，为工程设计和施工提供可靠的基础资料，同时尽可能消除施工过程中存在的安全隐患，保证施工人员的生命安全。只有在思想上高度重视，在行动上坚决执行，在技术上严格保障，才能做好工程施工的质量安全控制，同时也才能确保施工现场人员的生命安全。

3.4 做好竣工验收和质量评估

防洪堤工程的验收和质量评估，是整个工程的重中之重，也是工程质量管理的关键内容。在工程施工过程中，必须按国家标准、行业标准、企业标准、设计图纸、技术文件、工艺文件以及施工合同规定的其他技术条件等，对工程施工过程进行原材料、成品的质量检验，包括器材检验、工序(含隐蔽工程)检验、竣工检验等。在质量评估的环节中，首先应该及时、准确、严格地做好每个单元工程的质量验收，如实反映工程进展情况。只有确保每一个单元的工程质量，才能确保整个工程的建设质量。

4 结论

在山区地区防洪堤工程建设中，施工技术是保障工程建设的基础，工程质量是工程建设和顺利竣工的必然要求。施工过程中应该严格按照相关国家标准进行，在做好工程质量控制的同时，应做到科学合理的管理；坚持“以人为本”，保障施工现场的有序性和施工人员的生命安全。因此，加强施工现场管理、提高施工质量、加强施工安全措施等，是防洪堤工程建设与管理的重点。加强防洪堤工程的施工管理和质量控制，对于防治洪涝灾害、保障人民的生命财产安全以及山区地区的经济发展，都将起到十分重要的作用。

〔1〕 段 墙.浅谈如何提高防洪堤工程建设的现场管理[J]. 现代物业, 2011， 10 (7): 152～153.

〔2〕 王胜举.浅谈我国水利工程管理的现状及发展趋势[J]. 城市建设理论研究， 2012，(23): 102～103.

〔3〕韦素亮.提高防洪堤工程建设现场管理的若干措施[J]. 经营与管理, 2014, 21 (2): 80～81.

〔4〕李永艳.提升水利工程施工现场管理质量的措施研究[J]. 科技创新与应用, 2013，(21): 178～179.

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