泰安市社会资本参与水保建设现状分析

邢攸三，姜秀花，张玉梅

（泰安市水利和渔业局，山东 泰安 271026）

泰安市社会资本参与水保建设现状分析

邢攸三，姜秀花，张玉梅

（泰安市水利和渔业局，山东 泰安 271026）

【摘要】分析了泰安市社会资本参与水土保持生态建设的现状及存在的问题，结合实际提出了相应对策建议。

【关键词】泰安市；水土保持；社会资本；治理模式

近年来，泰安市社会资本参与水土保持生态建设形式多样，其中按照投资主体可划分为：专业户承包、村集体股份合作建设、个体工商业老板投入、公司企业法人4种类型。据统计，全市具有一定规模的社会资本参与水土保持生态建设的有218家，总资本投入达到5.57亿元；总的治理面积达到1.2万hm2；发展水保林、经济林达0.87万hm2；建塘坝、谷坊262座、水池371座；完成投资5.57亿元。。

1　主要治理模式

1.1生态林+经果林型

主要是以小流域为单元，发展不同特色生态林+经果林的治理模式。该模式符合当地实际，老百姓容易接受，农户参与度高，依托产业结构调整，促进当地农业产业化进程，在防治水土流失的同时，有力的促进了山丘区农村经济发展。肥城市安庄镇的前寨子小流域就是很好的例子。

1.2经果林+养殖+加工循环经济型

主要是以小流域的水土保持为依托，发展多种经济，包括：经果林的多样化、种草畜牧养殖、林下经济和果品加工等相结合的治理模式。循环经济型治理模式附加效益十分显著，如新泰市民营龙泉林场承包的张家兰子村、麻峪村，充分利用177.13hm2林地，积极推行立体开发、综合经营，效果显著。

1.3生态林果+休闲旅游观光型

主要是以小流域综合治理为基础，以开发特色林果、打造乡村生态休闲旅游产业为突破口，创造生态良好、景色优美、产业优化的环境，发展生态休闲旅游的治理模式。该开发方式前期投资较大，一般是有实力雄厚的个体老板和公司企业来承包开发。如由傲视集团-泰安翦云山旅游开发有限公司承包经营的肥城市潮泉镇翦云山旅游度假风景区项目，公司投资2.59亿元，开发总面积1957hm2。自2010年治理开发以来，该区域通过水利水保措施建设与历史人文景观的有机结合，已打造成为集采摘、休闲、观光为一体的生态旅游度假区。

2　社会资本发挥的作用

1）在拓宽水土流失治理渠道、弥补建设资金不足方面，发挥了重要的作用。多年来水土流失治理资金不足一直是影响水土保持生态建设进度的重要因素。社会资本参与水土保持生态建设投资数额较大，平均可以达到2500元/亩以上，对全市水土保持生态建设起到了积极的促进作用。

2）在流域综合治理模式探索、促进科技成果转化应用方面，发挥了较好的示范带动作用。社会资本在水土流失治理开发过程中，由于资金相对雄厚，注重综合施策、立体开发，也比较注重新技术、新品种等科技成果的应用，如优质林果品种的引进、机械化整地以及复合型水土保持技术的应用等，治理的档次高、效果好、示范效应大。

3）在培植主导产业、加快农民脱贫致富奔小康方面，发挥了不可替代的作用。近几年，各级财政有限的资金与社会资本有机结合，结合当地农业产业结构调整和林果产业规模化品牌化建设，形成了一批林果主导产业，规模化效益有了较大提高，且由规模化效益提升了经济效益，加快了农民脱贫致富奔小康的步伐。

3　存在的主要问题

3.1个别投资主体急功近利短期行为明显

有的承包者对流域开发缺乏科学规划和治理模式的论证，发展的主导产业与市场不对路，缺乏持续发展的能力，致使项目搁置、大片承包地荒芜。还有一些被承包的荒山存在层层转包的问题，导致治理反复，这些问题不仅造成人财物的浪费，也人为造成新的水土流失。

3.2部分投资者后续资金不足，项目建设受到制约

由于荒山水土流失治理周期长、影响因素多，所需投入较大。一些投资者受资金限制，往往是付了承包费和水、电、路等前期投入，后面的治理、开发、管护资金往往捉襟见肘，只能因陋就简，出现虎头蛇尾现象，导致水土保持生态治理难以达到预期的目标。如有些民营大户在初期开发成功后，要想扩大规模，后续资金跟不上无法实现。

3.3个别项目治理措施单一，综合效益差

由于资金条件的限制，个别承包户只注重经济林果的发展，缺少山水田林路水的综合治理，完善配套。有的顺坡栽植，跑土跑水；有的没有道路，无法实施机械化规模作业，劳动效率低下；有的没有实施沟道治理和配套必要的水利工程，靠天吃饭，生物措施难以长久保持；有的管理水平低，严重降低果树产量和质量。

3.4承包开发缺乏规划约束，存在治理开发乱象

《水土保持法》明确规定禁止在25度坡以上进行任何耕作，但部分村和民间投资者受利益驱使，违反此规定暗箱交易，把不宜开发的荒山承包开发，有的甚至把好好的水保林毁掉，改为经济林，形成了在开发中破坏，人为造成新的水土流失。有的个体承包大户、工商企业者承包流域荒山，只是看中了所处的位置和环境，借水土流失综合治理之名行占有或开发建设项目之实。

4　对策建议

4.1加强规划和政策引导

首先要加强对水土保持生态建设项目规划约束。县级水行政主管部门要顺势而为，抓紧制定符合当地实际的山丘区水土保持生态建设规划，报当地政府批准实施。其次要制定鼓励民间社会资本参与水土保持生态建设的政策措施，深化水利投融资机制改革。在充分调研和总结各地有效做法的基础上，制定出台鼓励和引导社会资本参与水利工程建设运营的实施意见。

4.2加大资金扶持力度

目前，各级财政对水土保持生态建设的投入还较少，建议逐步加大对这方面的投入力度，以便扶持、吸引更多的民间社会资本参与水土保持生态建设。同时，要加大金融资本对民间社会资本参与水土保持生态建设扶持力度，适当延长支农贷款年限，并允许民营大户将自己治理成功的果园进行抵押贷款，以获取扩大治理规模所需资金。

4.3强化典型培育和技术服务

水行政主管部门要积极培育并大力宣传社会资本投入水土保持生态建设业已形成的各类典型，推广其成熟治理模式和经验，用现身说法吸引和带动更多的社会资本投入水土保持生态建设。同时，各级水利部门要加强技术指导，在规划布局、方案制定、产业选择、发展模式等方面提供咨询和服务，以免走弯路，甚至出现边治理、边破坏生态环境的问题。

4.4加强监督执法工作

抓好《中华人民共和国水土保持法》和《山东省水土保持条例》的长期深入宣传，使社会各界了解和重视水土保持，增强水土保持国策意识和法制观念，提高维护和投身水土保持生态建设的自觉性。加强市、县、乡（镇）协调，探索建立社会资本承包荒山等级造册制度，确保社会资本在国家和地方规范性法规文件的框架下，科学、有序、高效地参与水土保持生态建设，提高社会资本的治理水平和各级水土保持监督管理机构的服务水平，推进全市水土保持生态建设健康发展。

资助课题：山东省重大水利科研与技术推广项目“SDSLKY201504”

（责任编辑 赵其芬）

【中图分类号】S157

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-10-0003-02

收稿日期：2015-03-16

作者简介：邢攸三（1963—），男，副局长