横琴跨入“自贸时代”

本刊记者/汪 杨

这个曾经偏僻的小岛，叠加了“经济特区”、“国家级新区”、“自由贸易试验区”三大特殊政策优势，成为“特区中的特区”、“改革开放新地标”。

横琴，位于广东省珠海市南部，珠江口西岸，距离香港34海里；与澳门一河相望，最近处相距仅187米。2009年8月，国务院正式批准实施 《横琴总体发展规划》，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，要逐步把横琴建设成为 “一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。这一年的12月16日，继上海浦东新区和天津滨海新区之后，中国第三个国家级新区——横琴新区成立。

五年后，横琴再次肩负起新的历史使命。2015年4月23日，中国 （广东）自由贸易试验区横琴新区片区举行挂牌仪式，横琴正式进入 “自贸时代”，迎来又一个发展里程碑。

这个曾经偏僻的小岛，叠加了 “经济特区”、 “国家级新区”、“自由贸易试验区”三大特殊政策优势，成为 “特区中的特区”、“改革开放新地标”。

7月中旬，本刊记者走进横琴，探访这片发展迅猛，充满无限活力和强劲动力的沃土。

2015年4月23日，中国（广东）自由贸易试验区横琴新区片区举行挂牌仪式，横琴正式进入“自贸时代”，迎来又一个发展里程碑。

“自贸”为横琴插上飞翔的翅膀

驱车来到横琴大桥，记者看到一座海蓝色巨型钢结构拱门，拱门上醒目地写着： “中国 （广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区”，穿过拱门，就标志着踏入了横琴岛。

沿环岛东路南行，金融街、总部大厦、莲邦广场综合体、十字门商务区金融岛项目拔地而起；新口岸、澳门大学横琴校区、澳门青年横琴创业谷等风格独特的建筑一一映入眼帘；一路上随处可见施工场地，桩基林立，挖掘机、翻斗车、塔吊正在作业，一派热火朝天的建设景象，“自贸时代”的气息扑面而来。

记者从横琴新区管委会获悉，“自贸”为横琴注入了创新的活力，各项创新举措井喷而出。自挂牌以来，横琴已出台了118项创新举措，率先推行了29项改革创新，涉及促进粤港澳服务贸易自由化，构建国际化、市场化、法治化营商环境，强化国际贸易功能，深化金融领域开放创新这四个方面。比如，通过 “降低港澳企业的准入门槛、促进港澳人才在横琴自由流动、鼓励帮助澳门年轻人在横琴创业、促进通关便利化”这四步促进粤港澳服务贸易自由化；企业注册实现 “一证一照”，首发 “商事主体电子证照卡”作为企业的 “电子身份证”；推动跨境人民币业务创新等等。

体制机制创新，催生了新一轮企业进驻热潮。今年1—6月，全区新增企业3662家，同比增长120%。截至目前，横琴已落地企业达11000家，注册资本总额5248亿元人民币，其中澳门企业超过400家，计划投资总额超过2000亿元。同时，自贸试验区建设推动了横琴第三产业的迅速发展，上半年横琴重点服务业营业收入8.43亿元，同比增长440%；住宿餐饮业实现营业额13.365亿元，同比增长83.77%。金融运行活跃，各项存款累计已达248.45亿元，同比增长44.4%；各项贷款62.51亿元，同比增长204.9%。

“自贸”带来了强大的发展动力，横琴发展更加迅猛，与港澳合作也更加密切，这从落户的重点港澳企业、项目可见一斑。记者实地采访了解到，由香港丽新集团投资的新星艺文创天地，规划占地100万平方米，总投资约180亿元人民币，建设以影视制作、音乐制作及演艺、培训、休闲、会展等文化关联产业为主要内容，以创意发展为主要方式的创意文化生活社区，打造具有国际竞争力的文化创意基地，目前该项目一期工程在开工建设中；信德横琴口岸服务区项目已全面动工，项目完成后澳门轻轨及广珠城际铁路将在此无缝连接；总投资约9亿元人民币的横琴富华紫檀文化创意园项目建筑设计方案通过审核，即将启动建设；香港瑞银企业管理等商务服务类企业正陆续进驻。

横琴与澳门一衣带水，合作更为紧密。横琴粤澳合作产业园5平方公里用地通过控规予以明确，澳门特区政府推荐入园的33个项目，已全部完成企业登记；已签约和供地项目共17个，安排用地172.5万平方米，总投资超过539亿元人民币。双方政府主导、共建合营公司的粤澳合作中医药科技产业园商业孵化中心正式启用，目前已完成园区规划，建成规划展示厅，成立了孵化中心，有30家企业通过商业孵化中心进驻横琴，10个投资项目与园区签署了土地租赁协议。横琴新区 “sportland钜星汇”项目今年3月27日正式动工，将打造成为富含体育竞技和文化创意元素，集运动、演艺、酒店、餐饮及创意孵化产业于一体的主题商业综合体。与澳门投资企业合作设立葡语国家及拉美地区进口商品直销展示中心，配合澳门建设中国与葡语国家商贸服务平台。励骏友谊广场已正式动工，将打造成为澳门中小企业登陆横琴的重要站点。

自贸区探索和实践才刚刚开始。7月28日，横琴新区管委会发布 《2015年广东自贸试验区珠海横琴片区改革创新发展总体方案》，从 “构建国际化、市场化、法治化营商环境，深入推进粤港澳服务贸易自由化，强化国际贸易功能集成，深化金融领域开放创新，增强自贸试验区辐射带动功能”共5个方面，以清单的形式详细列出了61项具体举措，旨在将横琴片区打造成促进澳门经济适度多元发展新载体，建设广东深化与葡语系、西语系国家经贸合作新平台。

自挂牌以来，横琴已出台了118项创新举措，率先推行了29项改革创新，涉及促进粤港澳服务贸易自由化，构建国际化、市场化、法治化营商环境，强化国际贸易功能，深化金融领域开放创新这四个方面。

建设“国际领先、国内标杆”自贸区

根据 《中国 （广东）自由贸易试验区总体方案》，总面积28平方公里的横琴新区片区将重点发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高新技术等产业，建设文化教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地，试点有关货物贸易便利化和现代服务业发展的制度创新，与南沙、前海实现错位发展，发挥协同效应，共同建设粤港澳深度合作示范区。

这是横琴开发建设后迎来的第二次重大战略机遇。此前的五年里，横琴从一个几乎还是一片滩涂的边陲小岛，发展成为一个基础设施逐步完善的城市；在接下来的第二个五年，进入 “自贸时代”的横琴，无疑将进入一个全速发展的阶段。

记者深入采访了解到，横琴片区紧紧围绕建设粤港澳深度合作示范区战略定位，围绕自贸试验区创新发展要求，对接国际投资贸易最新规则，着力推进重点领域和关键环节改革。

一是坚持粤港澳深度合作，建设互利共赢的利益共同体。打造对澳合作的 “横琴样本”，形成对澳合作的 “横琴经验”，创造澳门青年创业的 “横琴机会”，成为促进澳门经济适度多元发展新载体。

二是坚持开放合作，打造21世纪海上丝绸之路的战略支点。有效对接国家 “一带一路”战略，建立与葡语系国家贸易合作机制，搭建与葡语系国家的贸易平台，引导内地企业和个人到葡语系国家和地区投资，力争成为粤港澳大湾区最具特色的地区。

三是坚持制度创新，建设国际化法治化市场化的营商环境。深化商事登记制度，创新行政管理体制，优化法治环境，建立健全市场运行机制。

目前，探寻自贸区旗下改革创新的横琴正 “先行先试”： 设立横琴国际知识产权交易中心，率先成立珠港澳商事调解合作中心，企业营业执照、法人代码证、税务登记证 “三证合一”、 “一证一号”，外资准入“负面清单”、行政部门 “权责清单”和行政执法 “提示清单”的 “三单管理模式”，创新 “物管+城管+法管”城市治理模式，以及一系列金融创新举措，都已启动实施。

本刊记者在人民银行广州分行采访。图/灵点传播

改革创新给产业发展注入源源不断的活力。横琴新区管委会金融服务局副局长池腾辉告诉记者，横琴充分发挥紧邻港澳的区位优势和自贸区的创新优势，立足自身优势和特色，集中发展了 “四大一特” （即：大旅游、大商贸、大文化、大健康和特色金融）等高端服务业。

长隆国际海洋度假区累计完成215亿元投资，接待游客超过1300万人次，成为内地首个成功荣获 “世界主题公园杰出贡献奖”的度假区。

WTA（国际女子职业网联）决定从2015—2019年连续5年在横琴新区举办珠海WTA超级精英赛。首届赛事将于今年11月2日至8日在珠海横琴国际网球中心进行，国际女子网坛巨星将在这里巅峰对决。

广东省中医院、美国麻省总医院、珠海横琴国联康华医疗投资有限公司将在横琴建立一所世界一流的医院——美国麻省总医院中国医院。

国家食品安全 (横琴)创新工程暨中美食品安全联合研究中心总部正式落户横琴。

横琴国际广告创意产业园、丽新星艺文创天地等已落户横琴的文化创意产业项目投资总额近500亿元。

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从国家级新区到自贸试验区，从粤港澳合作平台到国家 “一带一路”战略重要节点，横琴面临着前所未有的历史发展机遇。我们期待一个与澳门制度对接、设施联通、产业互补、资金融通、民心相通的新横琴；一个符合国际高标准的法治环境规范、投资贸易便利、辐射带动功能突出、监管安全高效、具有横琴特色的自由贸易园区；一个具有中国特色、富有时代特征、与澳门融合、与世界接轨的自贸试验区。