新兴的Permit specially学校

王文轩

“Permit specially（特许）学校在我的学区里已经引起了变化。公立学校的管理者们开始意识到存在竞争，他们应该像对待顾客一样对待家长。”Michigan学区一位董事如是说。

1991年，在美国的明尼苏达州诞生了第一所特许学校，从此以后，特许学校就成为美国公立学校改革运动中一道特别引人注目的“风景”。

最近10多年间，特许学校的数量已增加到一千多所，连总统奥巴马也明确表示支持它，他曾在第二次竞选总统时宣扬：“特许学校为我们提供了一个在公立学校内进行改革的方法……我认为这是当今最值得称赞的改革举措。”

简单地说，特许学校就是持共同教育主张的一群人（比如对当地公立学校不满的一群教师或几个家长）共同拟定一份章程，根据州及地方法令的相关规定获得批准后，按照该章程建立的学校，这种学校可按自己的要求招收学生。

与传统公立学校相比，特许学校有更大的自主权。它的教学目的、教学手段、教学内容都在章程中由创建者提出，学校只需实现章程中规定的目标即可，较少受上级行政部门的监督和管制。一旦学校没有实现它预定的目标，就有可能丧失“特许权”。

特许学校可从公立学校或私立学校转型而来，也可以新建，但都与公立学校一样，同属公立教育系统。它的资金大多来源于公立教育经费。每一所公立学校的学生都对应一笔教育经费，它来源于纳税人交的税款，如果某个学生选择就读特许学校，属于他的这部分教育经费则相应转移到特许学校中。

加利福尼亚一位特许学校校长的话也许更简单明了地描述了这种学校：“特许学校既可以从政府拿钱，又可以不必听政府摆布。”

如果你是一位苦恼的家长——孩子就读的公立学校教学质量没有任何保证，暴力事件经常发生，你不仅操心孩子的学业，还得为他的安全提心吊胆——而你又不能搬到另一个学区（在美国不可以跨学区选择公立学校），那么，你当然有足够的理由欢迎特许学校的出现。特许学校正是对公立学校的不满情绪日益加剧的产物。

灵活也是特许学校的生命力所在。它们可以有自己的教育目标，这些教育目标可以是“主流的”、“正统的”，也可以是“非主流的”，由一些特殊的社会群体创办。比如黑人创办特许学校的目的就是为了保留和发扬本民族的文化，以改变公立学校长期排斥或漠视黑人文化的局面。

每所特许学校可以有自己独特的管理方式。教师们可以自己制定或选择自己喜欢的课程计划，按照自己的方式教学，进行教学改革的阻力也更小。

有的学校尽量利用社区教育资源，降低办学成本。如波士顿的山城学校是一所只有60多名学生的特许学校。学校给每位学生在当地的基督教青年会俱乐部办理了会员卡，这样便可利用青年会的场地、设备给学生上课，而学校为此支付的3万美元以往还不够维持学校体育馆打蜡的费用。

还有的规模较小的特许学校甚至没有属于自己的教学楼，而是在社区租房子作为教室，有的干脆将课堂放到公园里。一些特许学校甚至利用现代化通讯手段进行远距离教学，既无需教学场所，又无需完备的学校人事设置。

加州的“Choice 2000”网上学校就是这样一所学校。所谓“学校”，其实只有一间配有各种硬件、软件、电话的屋子，几个教师在这里办公。它的学生则遍及整个加州，他们通过电脑与学校联系。

在人事管理上，特许学校相对公立学校更宽松。受聘于特许学校的教师不一定需要教师资格证书，而且许多教师都是兼职，行政管理人员也尽量简化。一些新建的特许学校规模很小，仅有五六十人，行政管理人员更少到三四个，而全职人员更是寥寥无几。

大多数特许学校规模较小，因此能对每个孩子表示更多的关注。许多教师和学生都不约而同地称赞特许学校的“家庭式氛围”。

特许学校对待暴力、酗酒和毒品的严厉态度使这些情况的发生大大减少。此外，家长们也能加入学校的管理中，许多家长表示，在特许学校里，他们第一次有了“受欢迎”的感觉。

作为远远说不上成熟的新生事物，特许学校毫无疑问面临巨大的压力。它的出现对公立学校造成巨大的冲击，所以它一问世就遭到传统公立学校的反对，不得不经受公立学校及其组织如美国教育协会（NEA）和美国教师协会（AFT）吹毛求疵的检验。

虽然理论上特许学校应尽可能少受限制，但事实上，各州对特许学校的数量、申请资格、审查监督等都有规定，特许学校并非“无条件的自由”。

特许学校的确吸引了不少向往自由、锐意改革的教育者，但同时也吸引了许多标榜能以先进的管理方法提高办学效率的教育公司，它们的最终目的不是教育而是牟利。许多人担心这样会最终导致教育的商业化，使学生被放到一个次要的位置上，成为教育公司谋求利润的牺牲品。

特许学校并不能使每个人满意。这样的学校会给美国教育带来什么，谁也不能枉下断言，毕竟，它实在太“年轻”了。

但可以断定的是，特许学校为公众提供了一种新的选择，给公立学校带来冲击。对于已经僵化、亟待改革的公立学校来说，特许学校的存在正是为寻求改变而迈出的重要一步。