新形势下加强会计监督的思考

□李会珍

新形势下加强会计监督的思考

□李会珍

为了适应社会发展的新形势，我国事业单位进行了大力改革。事业单位的会计监督管理与新形势的需要越来越不适应，成为改革的重点和焦点。本文对新形势下会计监督相关问题进行了探讨。

会计监督；法律法规；对策

近年来，我国经济发展突飞猛进，事业单位取得了可喜的发展成果。对于事业单位而言，内部会计监督是其管理的重要组成部分，也是其提高会计水平的重要手段。在我国的绝大多数事业单位中，会计监督形同虚设，几乎没有发挥什么作用。同时会计监督与自身的战略目标管理没有任何联系，会计监督只是一种日常的监管行为。如何正确理解会计监督的内涵，如何建立科学可靠的会计监督体系，是当前会计工作的重要内容。本文正是基于此，不断拓展会计监督的深度和广度，使会计监督贯穿于事业单位经营活动的每一个环节之中，最终与时代发展的要求相适应。

1　事业单位会计监督的重要性

一是提高资金使用效率的必然要求。会计监督能够提高事业单位的资金使用效果，对管理的各个环节进行有效的调节与控制。它还能有效改善事业单位资金的收支结构，从而使资金的使用效率大大提高。二是有利于会计管理水平的整体提升。事业单位通过会计管理来改善资金的使用情况，提高会计经济活动的合理性和有效性，从而降低不稳定风险因素的发生概率，促进资金使用效益的最大化。三是提高单位员工绩效的客观要求。目标是激发员工潜在动力的一种方式，会计监督管理的实质是确认目标，而有了合理的目标，员工的工作积极性便会有所提升。四是“节约型”社会的客观要求。所谓“节约”，包括了两层涵义。一是杜绝浪费，会计监督管理有效控制资金的使用，进而减少不必要的浪费。二是提高资源利用率，以尽可能少的资源去创造更多的财富。

2　形势下会计监督管理存在的问题

2.1会计监督的法律体系不够完善

我国现行的会计法律体系还有许多需要改进的地方。一方面虽然我国的会计相关法律法规十分多，但涉及领域却比较狭窄，尤其是在会计监督方面，相应的法律法规基本是一片空白。在会计监督上如果出现问题，很难找到与之相适应的法律条款。另一方面，即便可以找到相对应的法律，由于可操作性不强，大多情况下得不到合理解决。在事业单位内部，如果出现违规行为，会计人员会非常尴尬，如果揭露违规行为，将对自己的前途很不利，如果不揭露又违背了职业道德。面对这种状况，大多会计人员会选择回避，不拆穿不参与，致使会计监督形同虚设，任何法律条文都显得苍白无力。

2.2会计监督环节的违规行为处罚力度不够

会计监督是很容易出现违规问题的，然而一旦违规后其对应的处罚措施不力。执法部门处于这样或那样的原因，使惩罚力度相对较小，也是造成会计监督工作失效的重要原因之一。对于违规行为，执法部门的惩处力度相对不够，单位违规行为所带来的收益远远高于违规成本，所以许多管理者或会计人员肆意利用非法行为来获得更多的经济效益。

2.3会计监督人员的素质不高

目前，虽然我国事业单位脱离了计划经济体制，但其根深蒂固的思想根源并没有完全祛除，会计管理体系不健全，忽视会计监督部门设立的重要性。虽然大多事业单位都有相应的监督机制，但大多只是走走形式，没有什么实际的功能。与此同时，会计监督工作人员的素质并不高，大多虽是会计专业，但其水平并不能满足会计监督的要求。

2.4对会计监督管理重视不足

会计监督管理是一个全面、系统的管理工作，需要全员参与配合。然而，由于观念上的差别，许多事业单位并没有意识到它的重要性，在工作上没有形成默契。一般认为，会计监督管理是会计监督机构的事情，与其他部门没有任何关系。对会计监督工作没有引起充分重视，没有认真去对待。会计监督管理本应该上下层全体参与，但大多是管理层在讨论，而基层职能部门实际上并没有参与。由于基层的认识不足，上下层信息沟通不畅，大大抑制了会计内部监督水平的提高。在会计监督工作上，工作人员与其他部门并没有太多联系，这样既行不成亲密的合作关系，也无法得到相关部门的支持与配合。

3　新形势下会计监督的对策

3.1建立健全事业单位内部会计监督机制

进一步提高领导者的责任意识，建立起事业单位会计监督管理制度，并使之规范有序地进行下去。严格按照《会计法》的相关规定要求，建立起科学规范、结构合理、体系完备的会计监督机制，这也是事业单位在改革进程中首要解决的。在这里要强调一点，会计监督是一项系统工程，不仅要重视会计监督方面的建设，还要拓展深度和广度，与事业单位的战略、文化有机结合起来，为事业单位的持续发展创造良好的环境。另外，事业单位应按照内部会计控制基本规范的要求，建立健全组织规划控制制度、授权批准控制制度、预算控制制度和实物控制制度。

3.2完善相应的会计法规，加强执法

一方面，要根据经济建设的需要，要以《会计法》为基本法，健全和完善会计法规及其他相关法规，使之尽可能全面配套、具体、并且有可操作性。另一方面，要加大执法力度，对制定出的法律要认真贯彻执行，增强法律的威慑力，使管理者、会计人员、审计人员都能权衡利弊得失，自觉遵纪守法，维护会计信息的真实性。

3.3建立健全会计监督制度

为了提高事业单位的会计监督管理效率，促进资金科学合理的利用，提高事业单位资金使用效益，必须建立和完善会计监督管理制度。会计监督管理制度的完善是一个循序渐进的过程，不可能一步到位的，所以存在一些问题实属正常。但要想贯彻执行现有的会计监督管理制度，还应当在制度的基础上进一步强化。首先应该加强会计监督制度建设。有了制度并不等于会计监督管理水平就能搞上去，还要建立相应的监督机制，使人们在受自我约束的同时，还受制度的约束，双管齐下，保证会计监督管理不流于形式。其次，在会计监督管理制度上不断创新。要多借鉴国外先进的会计监督管理理念和经验，并使之转化成适合中国经济发展要求的管理机制。

3.4加快会计监督管理的信息化体系建设

首先，单位领导者要树立信息化管理理念。面对日益复杂的市场经济，事业单位不可避免地参与到市场竞争之中，要想可持续发展下去，要想使党的事业日渐宏伟，必须注重信息化建设。单位领导者必须树立先进的信息化理念、现代化意识，重视会计监督管理信息系统的建设，注重人才培养和现代管理方法的运用，加快会计监督管理信息化的进程。其次，有计划地进行会计监督管理信息化建设。会计监督管理信息化建设要慎重，其直接关系到事业单位整体信息化建设的成败。要有一个系统而完整的规划，会计监督管理信息化系统与其他子系统有效对接，相互协调。及时做好各个信息化子系统之间的沟通，以保证信息管理系统的完成。

3.5加强教育，提高工作人员的专业素质

人才是竞争的关键所在，也是事业单位会计监督管理成败的决定性因素，只有以人本创新为切入点，才能更好地实现有效管理，提高会计监督管理效率和质量。以合法形式提高会计人员薪酬，制定绩效考核制度，提升会计人员的职业荣誉感和职业责任感，发挥其作用。要加快会计人才队伍的培养，建立科学规范的培养体系；建立和完善电子计算机系统，使会计监督管理进入信息化、集成化的时代，提高管理水平和管理效益。事业单位要不惜重金聘请优秀的会计管理人员，为其提供良好的工作环境与发展空间，让他们感受到自身的价值，能与单位共同进退。只有会计人员的素质提高了，会计监督水平才能上去，才能帮助事业单位开创会计监督管理的新格局。

（作者单位：山西省运城市临猗县财政局监察股）

[1]管士广.对会计监督职能弱化的思考[J].山东审计, 2013(10)

[2]王瑞.建立健全事业单位会计监督机制的途径[J].行政事业资产与财务,2011(16)

[3]朱向珺.对事业单位内部会计监督问题的思考[J].事业财会,2014(14)

1004-7026（2015）01-0037-02中国图书分类号：F233;[F325.24]

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