农产品电子商务法律保障机制的探究

□左丽敏

（太原广播电视大学 山西 太原030000）

随着科学技术的不断进步以及网络市场经济的深入发展，农产品电子商务时代的到来已成为势不可挡的趋势。据中国互联网信息中心关于互联网发展的近期调查报告显示，截止2015年上半年，中国网民规模已达6.68亿，6个月新增网民共计1894万人，其中我国农村网民规模达1.86亿，同期新增网民800万。目前我国农村居民为6.74亿人，占总人口的50.32%，农村网民规模占中国网民规模的27.8%，2015年上半年农村新增网民却占全国新网民的42.2%，农村网民规模与城镇网民规模相比仍有很大差距，但城镇居民的转化空间接近饱和，农村居民却有很大的转化空间，数据显示在新增网民中农村网民的占比已基本与城镇网民持平，可见，农村居民已成为我国目前网民规模增长的重要动力。农村网民的攀升和互联网在农村的逐渐普及正在影响着传统农业经济，推动着农产品电子商务的发展。此外，淘宝等一些电子商务平台巨头已将投资目光瞄向广大的农村市场，农村淘宝已作为阿里巴巴的一个战略项目，在2015年的“双十一”大战中，全国8000多个村点的农民首次通过农村淘宝服务站的平台购买到农用商品。同时，国务院于2015年11月9日发布了《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》，意见中明确指出，“到2020年，初步建成统一开放、竞争有序、诚信守法、安全可靠、绿色环保的农村电子商务市场体系。”可见，无论是市场需求，还是政策导向，发展农产品电子商务已是大势所趋。但是，促进发展不等于放任不管，在我国消费品电子商务发展的前车之鉴基础上，保障农产品电子商务的健康发展，必须将其纳入法律规制的范围内。

1 发展农产品电子商务的意义

农产品电子商务是以现代信息技术为手段，运用电子商务平台进行农产品贸易的一种商务形式。电子商务打破时间和空间限制，信息传播速度快、交易进行方便快捷，将电子商务引入农产品的生产、销售等环节，可以有效解决我国传统农业面临的地域性强、流通环节复杂、销售渠道不畅通等问题，对拓宽农产品销售渠道、增加农民收入等方便具有积极作用，必将推动我国农业经济发展。首先，发展农产品电子商务有利于打开销路，增加农民收入。传统农业地域性强、季节性强，农产品的生产和销售常常受到时间和空间的制约，很容易导致产品过剩滞销，而农产品电子商务借助互联网通过电子商务平台进行交易，摆脱了销售时间的控制，冲破了空间上地域性的限制，将农产品的生产销售渠道拓展到全国甚至全世界的市场，在广阔的市场上势必会为农民提供更多的交易机会，从而促进农民增产增收。其次，发展农产品电子商务有利于减少农产品流通环节，降低交易成本。农产品流通是农产品从生产地向消费地的流动过程，通过农产品收购、运输、储存、销售等一系列环节，实现农产品价值的增值。在目前我国社会主义市场经济体制下，流通决定生产，没有便捷畅通的流通模式，会导致农产品流通每一个环节都增加不必要的交易成本。近年来我国现有的农产品流通体系已不能适应农产品市场化、国际化的发展趋势，通过电子商务平台可以有效减少农产品的流通不畅现象，加快流通速度减少流通环节，甚至实现从生产到消费的直接对接，以农产品流通支出的减少带动交易成本的降低。再次，发展农产品电子商务有利于增强信息服务功能，降低经营风险。农产品供应与市场需求存在无法预测的风险，农产品烂在地里等现象时有发生，在造成这些现象的多种原因中很重要的一项就是信息不对称，在信息技术快速发展的今天，农产品信息化对降低经营风险、发展农业经济发挥重要作用。通过农产品电子商务平台，农民可以快速获得农产品生产技术信息、农产品需求信息、农产品销售信息等，全面掌握农产品市场发展状况，从而降低农民自身的生产经营风险。最后，发展农产品电子商务有利于优化产业结构，促进农业经济发展。农业产业结构调整是指根据市场对农产品需求结构的变化改变农产品的生产结构，从而使农业生产和市场需求达到协调发展。目前我国农业生产仍大范围存在家庭经营小规模生产,每个农户的生产技术水平有限，信息化程度低对市场需求反应迟钝，通过农产品电子商务发展,可以将农产品科技种植、统一管理、统一规划，积极适应市场需求，实现农业资源优化配置。

2 农产品电子商务发展存在的问题

2.1 农村信息化基础建设薄弱

农产品电子商务的发展需要以农业信息化基础设施建设为支撑，互联网络的使用是农产品电子商务开展的必要前提，由于农民收入低无能力购买电脑设备、农村网络费用高等各种原因，导致目前农村互联网使用普及率仍然很低。此外，由于农产品属于鲜活产品，便捷的物流对于提高农产品交易效率、降低农产品交易成本至关重要，而目前我国农村物流网络不完善，物流基础设施技术装备落后，成为我国农产品电子商务发展的一个重要制约因素。

2.2 农民电子商务认知程度低

目前我国大多数农民在农业生产和农产品流通销售方面，仍倾向于用传统的方式来进行生产和销售，特别是在中西部偏远地区，农村信息化教育落后，网络营销观念落后，怕承担风险意识严重，农产品电子商务在农村的推广因农民自身条件而受到限制。此外，农产品电子商务的开展不仅仅涉及到农民的使用，更重要的是农产品电子商务网站的搭建维护、农产品信息的综合分析、农产品电子商务平台的管理等一系列专业问题，需要精通计算机技术与了解农业经济的农产品电子商务人才，在农村这类型人才的缺失也阻碍了农产品电子商务的发展。

2.3 农产品质量安全监管缺失

随着人们生活质量的不断提高和健康意识的日益增强，以及新闻媒体对食品安全事件的屡次曝光，消费者对食品安全问题给予了更多的关注。电子商务环境下，由于网络具有虚拟性等特殊因素给食品安全带来很大隐患，同样的风险也会存在于农产品电子商务，农产品购买者只能够通过电子商务平台的虚拟信息选择要购买的农产品，对农产品生产、加工过程中是否符合质量安全标准难以查证，而且农产品大都属于鲜活产品，由于物流过程中的不当处理也会造成农产品质量问题。电子商务环境下，农产品加工、生产及物流中暴露出的质量安全问题，也折射出目前我国在农产品质量安全监督管理中存在的问题。大多数农民经营的土地规模小，实行一家一户经营，分散的农民没有被组织起来也没有统一的生产质量标准，缺乏对农产品生产过程中直接的监督和控制，化肥农药使用超标等危害环境和损害消费者身体健康的现象得不到切实到有效的监管。在农产品的网络销售过程中，电子商务平台提供商监管责任的缺失，也导致了农产品虚假信息宣传、纠纷无法解决等问题，影响了农产品电子商务的健康发展。

2.4 农产品电子商务信用机制缺失

截止2014年，我国有各类涉农电商3.1万家，其中涉农交易类电商有近4000家。然而众多农产品电商缺乏有效的信用评价体系，消费者只能依靠网站上的描述信息判别农产品质量和商家信誉，有的商家虽然建立了信用评价体系，但也仅限于参照其他电子商务平台建立简单的评价等级，没有考虑到农业产品的特殊性。

3 实现农产品电子商务健康发展的法律制度保障

3.1 建立健全农产品电子商务行为规范的法律法规

农产品电子商务已成为我国推动农业经济发展的一项重要举措，在其发展中随即带来了一系列问题，在科学处理农产品电子商务发展带来的新挑战时，运用法律手段对其进行规制无疑是众多有效方式中最具权威性的。对于农产品电子商务发展所引发的安全风险和合法权益受到损害等问题，需要建立健全农产品电子商务相关法律法规来予以有效规制。当前，为了维护电子商务健康发展，我国已出台了一些法律法规。2004年颁布实施的《中华人民共和国电子签名法》打开了我国电子商务立法的序幕，之后又陆续出台了《电子认证服务管理办法》、《第三方支付管理办法》、《网络交易管理办法》等法律规章。这些立法对规范网络商品交易，维护网络经济市场秩序发挥了重要作用，但农产品网络交易有其特殊性，如《网络交易管理办法》中的七天无理由退换货制度就无法适用于农产品交易，在关于网络交易的法律规章制度中针对农产品交易的立法监管目前仍是空白。同样，在规范农产品生产加工销售的相关立法中，如《农业法》、《农产品质量安全法》，其中的一些监管措施已不适用于电子商务环境下的农产品。因此，对农产品电子商务发展中遇到的一些问题需要在今后的立法中予以补充完善。首先，将农产品电子商务纳入《电子商务法》规制范畴。据十二届全国人大三次会议新闻中心记者会获悉，电子商务法预计于2015年底完成草案起草工作。目前我国农产品电子商务处于蓬勃发展初期，新情况新问题层出不穷，在兼顾各方利益的前提下将农产品电子商务纳入电子商务基本法规制范畴，为农产品电子商务的大力发展提供最基本的法律保障。其次，修订《农产品质量安全法》，完善在电子商务环境下农产品质量安全的相关监管措施。现在网络交易已成为广大消费者日常生活中不可或缺的一个生活方式，新《食品安全法》已对这方面作出相关规定，明确了网络食品第三方交易平台的责任义务，但是《食品安全法》只适用于食用农产品，除此之外的农产品质量安全管理属于我国《农产品质量安全法》规制范畴，目前我国《农产品质量安全法》关于农产品电子商务的监管还是空白，现实中农产品电子商务中的质量安全问题已经凸显，因此，应加快对《农产品质量安全法》的修订应对农产品电子商务发展中出现的质量安全问题。再次，针对农产品电子商务中的新情况以及特殊问题制定相关的管理办法。农产品区别于其他一般商品，其具有易腐蚀性，在其运输过程中除了正常的产品损耗也更容易出现质量问题，一旦出现问题直接影响人体健康甚至生命安全，因此，需要出台一些专门的管理规定，如《流通领域农产品质量监督管理办法》、《农产品网络市场销售监督管理办法》等，应对农产品电子商务中的新情况新问题。

3.2 发挥政府在农产品电子商务发展中的指导作用

农产品电子商务的发展涉及农村信息化基础设施建设、网络交易平台建设、农产品营销与网络安全等方方面面，需要政府给予政策上的支持和引导，夯实其发展基础，以解决现实困境。首先，加强农村信息化基础设施建设。目前我国农村信息化基础设施建设薄弱，如果农村基础设施建立不起来，“互联网+农业”也只能是空谈，在发展农产品电子商务初期，政府首先应采取措施加大对信息化基础设施建设的投入，铺设农村网络基站，降低农村网络使用费用，逐步实现网络覆盖到村户。其次，加大对农村的教育培训力度。目前我国农产品电子商务发展受到限制，很重要的一个原因就是我国农民知识文化教育水平低下和农村电子商务专业人才缺乏，因此，政府应保障农民的受教育权，推进农村职业技术教育，全面提高农民的知识水平和技术水平，同时，以优惠的政策吸引专业人才投身到农产品电子商务的建设中，大力开展专项培训，组织有关专家深入农村进行专题讲座，普及电子商务基础知识，提高农民的认知。再次，扶持农村现代物流体系的搭建。开展电子商务离不开物流环节的配合，农村物流体系的搭建较城镇物流体系具有更大的难度，在建设初期政府应做好农村物流规划，给予物流经营企业一定的扶持政策，同时投入公益性物流服务，共同推动农村物流建设。

3.3 加强对农产品电子商务行为的监管力度

农业电子商务立法体系的建立和政府的政策支持仅仅为农产品电子商务的发展提供了一个规范蓝本，要将农产品电子商务切实纳入法律规制中并使其合法有序的发展，加强对农产品电子商务的行政监管不容忽视。农产品电子商务的监管内容广泛，涉及的监管部门包括工商行政管理部门、农业行政管理部门以及食品药品监督管理部门等，对农产品电子商务经营行为进行有效监管需要完善执法监督体系。首先，强化对农产品生产标准化的监控。《农产品质量安全法》中明确指出农产品质量安全标准是强制性的技术规范，相关执法部门应当严格按照标准对农产品产地、包装等方面进行检查抽查，确保标准化落到实处。其次，发挥农村基层合作组织的监管作用。地域的限制以及分散的经营模式决定了行政执法管理部门对农产品电子商务的监管很难进村入户，为了堵住这一监管缺口，行政执法部门可以联合农村基层合作组织，利用农村基层合作组织把农户组织起来，对农户的生产行为进行指导和监督，定期将相关信息上报有关行政管理部门。再次，推进多部门联合执法。农产品电子商务涉及食品安全、电子商务、农业经济等方面，多个行政监管部门的监管范围存在交叉现象，造成有些问题无人监管或重复监管现象严重，相关行政部门可以就一些热点突出问题共同联合执法打击违法经营行为。

3.4 建立农产品电子商务信用评价及纠纷解决机制

信用是农产品电子商务发展的基础，在农产品电子商务发展的关键时期建立其信用评价制度迫在眉睫。农产品电子商务不同于传统的电子商务，农产品电子商务刚刚起步且产品具有特殊性，建立农产品电子商务信用评价制度应注意以下几点：首先，对农产品及销售企业的信用评价制度作为许可农产品电子商务平台经营的强制性指标，要求农产品电子商务平台经营商在其网站上必须设置信用评价功能。其次，设立符合农产品的信用评价标准。目前大多数农产品电子商务平台建立的信用评价标准还停留在好评、中评、差评，农产品不同于一般的工业制造类商品，难以统一规格，农产品的信用评价标准应设立多个等级，从产品安全、新鲜程度等多方面来衡量。再次，将农产品质量安全认证制度纳入农产品电子商务信用评价体系。农产品电子商务信用评价一方面来源于消费者的评价，还有一方面应当是来自认证机构的评价，在对农产品电子商务的信用评价中可以借助目前我国已有的农产品质量安全认证制度，将这些认证作为其中一个评价标准。

农产品电子商务打破了传统的时空限制，缩小了农产品生产、流通与消费之间的距离，大大提高了农产品信息流、物流和资金流的有效传输，为农产品的生产销售开辟了更为广阔的市场。农产品电子商务在快速发展的同时也带来了一系列问题，通过建立健全相关立法、发挥政府指导作用、加大监督管理力度为农产品电子商务提供法律保障，以促进农产品电子商务甚至农业经济的健康、可持续发展。

[1]中国互联网络信息中心《第36次《中国互联网络发展状况统计报告》http://www.cnnic.cn/gywm/xwzx/rdxw/2015/201507/t20150723_52626.htm.

[2]贠娟绸.发展农村电商山西潜力巨大[M].山西经济日报,2015（11）.

[3]马龙.试论依法加强网络商品交易监管的对策[M].山西广播电视大学学报,2014（12）.

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