阎锡山法律思想初探*

周子良

(山西大学法学院，太原 山西 030006)

阎锡山(1883年10月8日—1960年5月23日)，字百川、伯川，号龙池。生于山西省五台县河边村(今属定襄)永和堡一个地主兼商业贷款者家庭。祖籍山西洪洞县，后迁阳曲县，明末定居五台县河边村。

阎锡山1901年，考入山西武备学堂，1904年获公费留学日本，入东京振武学校，次年加入同盟会。1906年，从振武学校结业后入日本弘前步兵第31联队实习，次年正式进入日本陆军士官学校学习，为第6期生;曾加入由同盟会组织的“铁血丈夫团”。1909年3月，日本士官学校毕业后绕道朝鲜回国。初任山西陆军小学教官，三个月后任监督(校长)。同年11月，清政府陆军部举行留日归国学生考试，中步兵科举人。1910年升任标统。

1911年武昌起义后，闫锡山于10月29日组织了太原辛亥起义，并被推举为山西军政府都督。从此之后，在山西开始了长达38年的军阀统治。期间，历任山西省都督、督军、省长、北方国民革命军总司令、国民党中央政治委员、军事委员会副委员长、太原绥靖公署主任、第二战区司令长官、山西省政府主席、行政院院长兼国防部长。解放前夕去台湾，卸职后避居阳明山著述，直至去世。

主要论著有:《治晋政务全书初编》(阎锡山编，12册，1928年)、《阎锡山日记》(1931年2月17日—1944年12月27日)、《阎伯川先生言论辑要》(太原绥靖公署主任办公室编，12册，1937年)、《阎伯川先生救国言论》(方寒松等编，民族革命社，1938年)、《阎伯川先生言论类编》(太原绥靖公署主任办公室编，11册，1939年)、《阎伯川先生抗战复兴言论集》(第1—10辑，1937—1945年)、《阎伯川先生与山西政治的客观记述》(现代化编译社编，1946年);《世界大同》(1950年);《三百年的中国》(1950年);等等。先后发表“关于村政各项办法”(载《来复》1924年—1925年)、“劳资合一的理论与实际”(载《村治》1929—1930年)、“民生主义之根本精神”(载《三民半月刊》1928年)等文章。

作为近代中国一位具有影响的人物，阎锡山有着丰富的思想。虽然学者们对阎锡山思想的研究，已有大量的成果问世，但是，从法律的角度进行专门的研究，尚难以见到。本文主要从三个方面，就民国初期阎锡山村治的法律思想进行探讨，不妥之处，请方家指教。

一、“以村为本”的法律思想

1912年元旦民国成立，临时政府随即通饬各省实行地方自治。1914年，袁世凯令内务部颁布了《地方自治施行条例》。1917年9月3日，阎锡山赶走省长孙发绪，兼任山西省长。从此集山西军政大权于一身，开始实行村治，并以省、督两署名义公布了《暂行市乡制》。

但如何实行村治?阎锡山认为，村治之本不在家族，也不在县市，而在于村。他说:“欲期政治得良好结果，须先从极密之行政网起。用民政治之构造，一语足以概括之，则行政网是已。现在亟亟于编村制，意欲先由行政网不漏一村入手一村不能漏，然后再做到不漏一家由一家而一人。网能密到此处方有政治可言。”［1］那么，如何建立起细密而又有效的村治行政网呢?或者说，什么才是建立村治行政网的关键呢?阎锡山发现了“村”的价值。他在1922年11月11日的“呈大总统文”中说:“维一省以内，依土地之区划与人民之集合而天然形成政治单位者，村而已矣。村以下之家族主义失之狭，村以上之地方团体失之泛，惟村则有人群共同之关系，又为切身生活之根据，行政之本，舍此莫由。譬彼导河，村则其源，譬彼行车，村则其轨;譬彼建屋，村则其基;譬彼绘事，村则其素，本在故如是也。锡山兼摄民政之初，即以村本主义，编行村制，划定村界。”［2］“村者，人民聚集之所也。为政不达诸村，则政乃粉饰，自治不本于村，则治无根蒂，舍村而言政治，终非彻底之论也。于是创行村制，选任村长副等职，俾作行政之枢纽，即籍以为自治之训练。”［3］又说:“村是人群聚集的最小团体，亦即施行政治之最小单位。行政由此入手，方能有彻底之办法，民治由此发展，方能固自治之根基。”［4］随后“立村政处，专司其事，订村范十条，以策进行”［3］，从而他将村作为最小的行政单位。

依据1927年8月18日公布的《修订乡村编制简章》之规定，凡满百户之村庄，或联合数村在百户以上者，成为一个编村(以户数最多之村为主村)，设村长、村副各1人;如户数多者，则增设村副，但不能超过4人。如不满百户，而且也不便联合他村者，也得自成一个编村。村内居民以5家为一邻，设邻长1名;25家为一闾，设闾长1名。如因居住不便分割，那么，在25家以上，50家以下，或不满25家者，亦得设闾长1人。在5家以上，10家以下，可设邻长1人。由此在村里，建立起了邻—闾—村三级村级组织管理体制。此外，在村之上设区，区上置县，分别设区长、县长各一人。这种严密的行政管理体制，不仅便于日常的行政管理，而且为政策法令的贯彻执行、预防犯罪等奠定了组织基础。

实行村治期间，阎锡山宣扬村本政治是实现三民主义的根本途径。他说:村制的核心——用民政治，“始于六政三事，终于村本政治”，如果能遵照执行，“则民智、民财、民德既同时而增进，故民族、民权、民生，亦同时而解决矣”［5］。除行政当局之外，很多学者也都认为，村本政治是实现三民主义的根本途径。

在“村本政治”或“村本主义”的基础上，阎锡山希望实现“村自治”。“村自治”是阎锡山“村本主义”的政治目标，主要是指在省府的领导和监督下使乡村实行自治，即“凡村中所能自了之事，即获有自了之权”［2］。除此之外，山西省公署还要求各编村办理各项公益事宜，如建立村禁约①阎锡山在《呈大总统文》中说:“村禁约”应为“全村共守之信条，非少数代表之专断，至于约文内容，仍按各村习惯”。因此，“村禁约”常常被称为“一村之宪法”。、发展教育事业以及打井、积谷等。阎锡山村治思想的主要内容之一，是“村本主义”下的“用民政治”。在该思想的指导下，他在编村中设立了五种自治机构，分别为:村民会议、村公所、村监察委员会、息讼会和保卫团。这五种机构职责具体、分工明确，分别行使议事、管理、监督、调解以及保卫的职能，是实施“村治”的组织基础。实践中，阎锡山正是运用这套以“村本主义”思想为指导的编村制度，使山西农村的制度建设，包括经济建设和社会建设，都取得了一定的成效，在北洋政府和南京政府时期均被评为模范省。

二、“情治为法治之本”的法律思想

“情治为法治之本”的理念，是阎锡山社会治理法律思想的重要内容之一。首先，他认为单纯用法已不合时代。他说:“子产时代，命令即法律。法律即舆论。故能以慈母之心，行严厉之法，而收郅治之效。居今日之时代，如欲取法子产，谁许之乎。今日做官，不只威权难用，惠亦难施。解决此难题，非心力不可。盖官与百姓接触者，是心而非官;是人而非法。专以法为治，则偏于硬，硬则生隔阂。世间事用硬法子不能办理者，用软法子无不迎刃而解。可见法之于人似严而实宽，心之系人似宽而实严。”［6］而且，“无论何法，有一分硬，就有一分隔阂，多一分隔阂，即多一分困难，因为硬法子里边，没有心。用一分心就要减一分硬，就是一分容易。你们看看，母保赤子，有一点威权和法律的心思吗?”［7］

其次，阎锡山认为治理社会应当情法并用，但两者之间有先后之分，主次之分，情治为法治之本。他说:“运用法治，必须参以情治，法治已然，情治未然。极而言之，法治其标，情治其本，情治为法治之本。村政乃国政之基，是即保留中国郅治之精神，以奠法治之基础也。”［8］

再次，阎锡山具体阐述了应当如何用情用法。他认为“权”“法”“情”应该相结合。“纯用政权者太干燥，专恃法律严格相绳者，亦如烈火而人不敢犯;殆犹巨石压草，萌芽不生，根终在，维持现状则可，兴大利，除大弊，则非所敢信也……纯用人情者太柔巽，专恃感情以相孚应，对待好人则可，削大憝，除巨奸，则不生效果。中等以上之人用人情，中等以下之人用政权，然非分而为二，实须合而为一，互相济美，体用兼备。”［9］

在用法与用情的比例上作了规定。他认为:“用情与用法比较，用情占十之九，用法占十之一，先将用情九分力量费尽，而后用法，方能有效。若不用情而先用法，则不但坏人怨恨，即好人心理，亦不与己团结，虽从极坏之人入手，效力亦甚薄弱。总之，欲收惩一儆百刑期无刑之效，用情非费尽心力不可，用法非适合时机不可，惩制则非择优不可。惩制之后，非善为宣传不可，前此之不用心，滥罚哑惩，皆不合于整理村范也。”［10］

三、“无讼”的法律思想

无讼是中国传统法律的价值目标之一。孔子说:“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎!”农村不和谐的原因之一是村民间的纠纷，而产生纠纷之后，很多村民选择打官司的途径以解决。但阎锡山认为:“世上吃亏事情，没有打官词再厉害的。你看那亲兄弟不说话的，本家不一块儿祭祖宗的，本村不一块办新事的，大半都是由打官词闹成的。”“打起官司来不但耗费金钱，并且废时失业，即使幸而得到胜利，也是为子孙结冤，冤冤相报，得不偿失;输了官司，那就更不必说了。”［11］所以，“人民打官词的一事，不好处很多。俗话说，一辈官词十辈仇。不特花钱费时，而且结仇，甚至因争小事，致成大事。再加之劣绅土棍，以及坏律师等从中挑拨，遂使官词缠年不休，势必至倾家败产，后悔莫及。此实因村中无公正明白人，为之调解的缘故。”［12］38

阎锡山继承了中国传统的法律思想，认为理想的乡村社会应该是“村村无讼”“家家无讼”。若发生纠纷，他主张不可轻易诉讼，而应尽量调解，“如果遇有争执，……要在村里调解，万不可轻易起诉。即使不得已而起了诉，在诉讼进行中，如有一线和解的希望，也须尽力和解，不可固执成见。”［12］39

那么，如何调解呢?闫锡山的主张是，在村自治机构中设置息讼会。闫锡山说:“我又看见人民最感痛苦的一件事情，就是有是非，村中毫没办法，非求官厅不可。乘这个空儿，那些土棍、讼师，就都插进去了，播弄是非，非把两造闹的废时失业不可;甚至于倾家败产。所以我现在要解除人民的这种痛苦，就是提倡村禁约和息讼会，由村中大家定一个禁条，违者受罚。不过，罚人总要用大家的意思，不可用一人的意思，这是村禁约的办法。遇上两家争执的事，就由息讼会公平调处，不花钱，不费事，不结仇。把这会办好了，那些土棍、讼师，自然也就消减了。”［13］

要办好息讼会，息讼会必须要遵循一定的规则。“无规矩不成方圆”。从1922年到1930年间，行政当局在阎锡山法律思想的指导之下，先后制定的有关息讼会的法令主要有:《息讼会条文》(1922年3月20日)、《息讼会办法》(1924年7月)、《山西省修订息讼会简章》(1927年8月18日)、《实施村村无讼家家有余各办法简章·整顿息讼会办法》(1929年2月6日)、《训练各村息讼会公断员简章》(1930年1月17日)等。

根据《息讼会条文》，每编村设立息讼会。村长兼任息讼会会长，另由村民公推公断人4名或6名为会员，均为义务职，而且公断人的姓名要由区长转报县署备案;如甲编村人民与乙编村人民争讼时，公断人由两村合组临时公断会;公断事件有涉及会长或公断人之本身者，会长应自行回避，由公断人推举临时会长，而公断人应不到场;公断人之任期，于每届村长改选时为满期，但得连举连任。

《息讼会条文》颁布不久，因山西省襄陵县对息讼会的组成人数提出建议，行政当局随即对《息讼会条文》进行了修改。1922年6月26日，山西省发布了《指令襄陵县息讼会组织人数可因地方习惯酌量增减文》:“呈悉查条文所定，公推公断人四名或六名为会员。原以公断时可者否者同数，分别加入会长，俾使多数取决而设。该县所称因地域及习惯上之关系，问有不合四人或六人之数规定，而减少一人或增多数人等语。如能与公断方法无碍，即可照准。仍将公断人名册造报。此令。”［14］1927年，根据具体情况和习惯，颁布了《修订息讼会简章》，息讼会的组成人员由4名或6名会员，改为5人或7人，再由公断员互推1人任会长。而任会长者“皆系各编村素孚众望之老成人物”［15］。

息讼会的调处不同于司法审判。在纠纷的调解中，公断员主要是靠情，而不是用法来解决纷争。1929年，参加过山西村治实地调查的茹春浦说:“息讼会本旨系以主张公道为法律之补助，而其最后目的则在于用情，而不用法。即以合于人情的办法代替法律”［16］。目的是通过比较柔和的方式解决纠纷，实现“村村无讼”①1929年2月6日，山西省公布了《实施村村无讼家家有余各办法简章》。其中关于《实施村村无讼办法简章》的主要内容包括:《奖励村仁化办法》《维持村公道办法》《整顿息讼会办法》《普及法律知识办法》等。之目的。

为实现无讼之目标，阎锡山又提出了“公道”的法律思想。什么是“公道”呢?他在《家庭须知》中解释道:公道就是“公公平平，没有偏心的意思”，而履行公道，“就是脚踏实地做去的意思。能把心放的公公平平，脚踏实地的做去，丝毫没有偏向，这就是履行公道”。他认为，除息讼会会长和公断员要有公心外，更重要的是处断必须说理、公道。他说:“各村息讼会会长及公断人调解事件，必须平心说理，十分公道，不可有一点偏心。凡断一事，须先问问自己良心上过得去否?万勿袒护大户，欺压小户;偏袒有势力的，欺压没势力的;偏袒主村，欺压联合村;偏袒土籍，欺压客民;偏袒念书人，欺压平民。公断人总要不怕强的，不欺压弱的，才够公断人的资格。尤须顺乎人情，善于劝解，使两造心平，事自易了。最忌怕人忿怒，小事酿成大事。此会你们如果办的好，以后村中当然没有人敢不说理。可期望一县之中，无人打官词。这就成顶好的社会了。至息讼会能否有益于村民，全在公断人公道与不公道。当执行公断时，务书‘公道’二字，置于棹(zhào，同‘桌’。笔者注)上，使公断人触目惊心。将公道两字存于胸中，则不公道的情事不会发生。息讼会之真精神，方能表现。”［11］

相反，“凡事不能主张公道，便无良好的结果。”“试想要教村村无讼，必是息讼会能主张公道，调处的适当，才有此效。人情相同，谁肯舍主张公道之息讼会，要向官厅兴讼，又花钱，又结怨，又费时，做这种极苦痛的事呢?”［17］“最要紧的是公道，不公道，息讼会的权柄就没有了。因为息讼会只有公道的权柄，没有不公道的权柄，若不公道，他人就可以不向息讼会求评判了。”［18］

由此可知，主持公道是息讼会调解纠纷的基本原则。公道也是实现无讼的必备要素。没有公道，则没有正常的秩序，更不会形成善良的风俗和公正的社会。

重视“息讼”，但并不意味着不要诉讼。《山西省修订息讼会简章》规定，息讼会调解讼事，除命案外，只有双方请求调处，息讼会才能进行公断。否则，息讼会不得强加干预。而且“公断后如有不服者，听其自由起诉”。

阎锡山希望通过调解的手段解决百姓的纠纷，减少基层社会的诉讼，进而能够稳定乡村社会的秩序，最终达到缓和矛盾的目的。从实践层面看，在乡村社会设置息讼会，就是阎锡山为了实现“无讼”理想的具体行动。正如郭葆琳所说，阎锡山就是希望在编村设立“不花钱、不费事、不劳心、不伤和气、冤枉不了人”的息讼会，进而达到“村中没有打官司的人”［11］之目的。

以上对民国初期阎锡山在山西村治法律实践中的“以村为本”“情治为法治之本”“无讼”等法律思想进行了简要梳理，其深度和广度还有待进一步的探讨。

［1］邢振基．山西村政纲要［M］．太原:山西村政处村政旬刊社出版，1929:总论 7．

［2］山西村政处．呈大总统文［M］∥山西村政汇编．太原:村政处校印，1928:1．

［3］山西村政处．山西村政汇编［M］．太原:村政处校印，1928:序1．

［4］山西村政处．修正村长副须知:卷1［M］∥山西村政汇编．太原:村政处校印，1928:叙言1．

［5］阎锡山 ．治晋政务全书初编:第1册［M］．太原:山西村政处校印，1928:序 2．

［6］山西村政处．山西村政汇编:卷8［M］．太原:山西村政处，1928:7．

［7］晋绥总司令部村政处．山西村政旬刊［J］．1928，1(6):18．

［8］山西省政府村政处．山西村政续编:卷1［M］．太原:山西村政处，1929:10．

［9］阎伯川先生纪念会．民国阎伯川先生锡山年谱长编初稿(二)［M］．台北:台湾商务印书馆，1988:543．

［10］山西村政处．山西村政汇编:卷5［M］．太原:山西村政处，1928:9．

［11］郭葆琳．山西地方制度调查书:第1编［M］．山东公立农业专门学校调查会刊行，出版日期不详:44．

［12］邢振基．山西村政纲要:第2编 各论［M］．太原:山西村政处1929:11．

［13］阎锡山．人民政治训练课本［M］．太原绥靖公署主任办公处，1936．

［14］阎锡山．阎伯川先生言论辑要:第5辑［M］．太原绥靖公署主任办公处，1937:17．

［15］山西村政处．令文:卷2［M］∥山西村政汇编．太原:村政处校印，1928:35．

［16］颜兰亭．参观山西及翟村两处村治之感想［M］∥村治月刊社，村治之理论与实施·第三部调查．北平:北平西北书局，1932:68．

［17］阎锡山．告知委员并分别转告官绅事项［M］∥阎伯川先生言论辑要:第6册．太原绥靖公署主任办公处，1936:119．

［18］阎锡山．改进村制［M］∥阎伯川先生言论辑要:第5册．太原绥靖公署主任办公处，1936:17．