输变电工程招标费管理研究

范殷伟，徐朝阳

（国网浙江省电力公司湖州供电公司，浙江 湖州 313000）

输变电工程招标费管理研究

范殷伟，徐朝阳

（国网浙江省电力公司湖州供电公司，浙江 湖州 313000）

针对目前输变电工程中招标费有大幅度结余的现象，选取浙江省电力公司范围内2012年投产的110 kV和220 kV变电工程及架空送电线路共300个工程，分析招标费概算和支出的使用情况，总结管理经验，提出招标费管理建议，进一步规范输变电工程招标费费用支出。

输变电工程；招标费；结余；管理

随着电网建设的快速发展，作为资本密集型产业的电力行业，如何对电力工程造价进行有效控制、提高资金利用效率，不仅关系到项目个体的经济利益，也关系到电力工程建设的健康发展。目前输变电工程中招标费概算与实际支出存在一定的差异，结余额比较大，一方面说明建设单位高度重视费用支出的规范性与合理性，在项目管理中对工程费用进行有效控制，以实现企业利润最大化，另一方面也说明概算招标费脱离实际，不利于资金的有效利用，应通过改进初步设计概算招标费计列方式，使概算接近实际支出。

1 招标费使用情况分析

招标费是指按招标法及有关规定开展招标工作，自行组织或委托具有资格的机构编制审查技术规范书、最高投标限价、标底、工程量清单等招标文件的前置文件，以及委托招标代理机构进行招标所需要的费用。技术规范书、最高投标限价、标底、工程量清单的编制审查费按照相关计费标准在招标费中支付。招标文件的编制审查费及招标、评标过程发生的费用包括在招标代理服务费中，招标代理服务费按照相关计费标准在招标费中支付。

选择浙江省电力公司范围内2012年投产的110 kV和220 kV新（扩）建变电工程、新建架空送电线路工程作为样本，对样本工程的招标费概算、招标费支出等数据以及建设性质、电压等级、项目单位等参数进行分类统计分析。

1.1 结余情况分析

（1）选取变电工程样本176个，其中220 kV新建变电工程12个、110 kV新建变电工程40个，220 kV扩建变电工程28个，110 kV扩建变电工程96个，变电工程招标费结余率为80.97%，具体见表1。

（2）选取线路工程样本124个，其中220 kV线路工程36个、110 kV线路工程88个，线路工程招标费结余率为73.63%，具体见表2。

从表1、表2可以看出，不论电压等级和建设性质，变电、线路工程招标费都有大幅结余。

1.2 支出情况分析

表1 2012年投产变电工程招标费结余情况 万元

表2 2012年投产线路工程招标费结余情况 万元

（1）从变电工程来看，176个工程中有97个项目财务决算发生了招标费，占项目总数的55.11%，79个项目财务决算未发生招标费，占项目总数的44.89%。但是新建变电工程发生招标费的项目较多，扩建变电工程发生招标费的项目较少，情况不一，具体见表3。

表3 2012年投产变电工程招标费发生情况 个

（2）从线路工程来看，124个工程中有43个项目财务决算发生了招标费，占项目总数的34.68%，81个项目财务决算未发生招标费，占项目总数的65.23%，而且不同电压等级的线路工程发生招标费的项目数量基本相当，具体见表4。

表4 2012年投产变电工程招标费发生情况 个

表5 2012年投产变电工程物资招标费结余情况 万元

1.3 结余原因分析

本次样本工程概算中的招标费是按2006版《电网工程建设预算编制与计算标准》（以下简称2006版预规）中给出的费用计算依据及其支出范围计算得出，具有一定的准确性与相当的合理、合法性，而造成工程招标费结余额偏大的具体原因在于：国家电网公司实行的招标制度与2006版预规规定的支出范围不同。

1.3.1 物资招标费

2010年以来，国家电网公司实行主要物资（包括设备、材料）集中招标制度，公司系统招标活动由国家电网公司总部和省电力公司分别作为招标人统一组织进行。在此情况下，招标代理服务费由中标厂家支付，设备（材料）技术规范书由设计单位编制，因此物资招标所涉及的费用均不在招标费中发生。

以2012年投产的110 kV及220 kV新（扩）建变电工程为例，统计分析设备招标费结余对招标费总体结余率指标的影响，如表5所示。

从表5的数据统计情况来看，变电工程的设备招标费结余额高达1 440万元，占总结余额的92.18%。

1.3.2 非物资招标费

非物资招标是指为完成工程所需的勘察、设计、施工、监理等服务的招标活动。目前勘察设计、监理基本上都是国家电网公司总部和省电力公司集中招标，施工招标则分为国家电网公司总部、省电力公司、地方政府招标平台等。

目前勘察设计、监理招标均不发生招标造价咨询费，招标代理费在结算时有2种处理方式：项目单位结算勘察设计费、监理费时在招标费中计列招标代理费并支付给相应单位；项目单位将招标代理费视为含在勘察设计费、监理费投标报价中，不再另行支付。

施工主要分为安装工程和建筑工程，目前施工招标费的处理方式有以下3种：

（1）安装工程实行国家电网公司总部和省电力公司集中招标的，工程量清单一般都由设计单位编制，建设单位审查，控制价则由建设单位编制，因此不发生招标造价咨询费。招标代理费的支付、结算方式同勘察设计、监理招标。

（2）建筑工程实行地方政府招标平台招标的，一般都是委托招标代理机构操作，需要发生招标代理费，并且工程量清单、控制价一般都由招标代理机构负责组织编制、审查，因此招标代理费中还包含招标造价咨询费。

（3）建筑、安装工程一体化实行国家电网公司总部和省电力公司集中招标的，建筑工程量清单、控制价一般都由项目单位委托造价咨询中介单位编制，因此按浙价服[2009]84号文以及造价咨询招标结果支付招标造价咨询费。安装工程量清单一般都由设计单位编制，不发生招标造价咨询费。招标代理费的支付、结算方式也同勘察设计、监理招标。

从以上情况来看，因设备（材料）招标费“零支出”，导致招标费大幅度结余，是导致变电工程招标费大幅度结余的主要原因；由于非物资类招标费按中标价或预算价收取费用，取费基数的不同导致招标费概算与实际支出之间存在一定的差异，是造成招标费有结余的次要原因；省电力公司系统缺乏统一的招标费管理标准，各项目单位管理模式不一致，导致招标费支出有差异，也是造成招标费结余的次要原因。

2 招标费管理改进措施

2.1 改进招标费计算方式

2013年版《电网工程建设预算编制与计算规定》（以下简称2013版预规）招标费计算公式为：

不同工程类别的取费基数及费率见表6。

表6 2013年版预规招标费费率

（1）以2012年投产的110 kV和220 kV新（扩）建变电工程为例，对变电工程进行2006版与2013版预规招标费概算对比分析，如表7所示。

表7 变电工程2006版与2013版预规招标费概算对比 万元

从表7可以看出：虽然2013版预规的招标费计算方式已经将设备购置费从变电工程招标费取费基数中剔除，但费率提高，实际上招标费较原来有所增加。

（2）架空线路工程取费基数不变，招标费费率有所下降，220 kV架空线路费率下降0.08%，110 kV架空线路费率下降0.16%，故2013版预规架空线路的招标费有所下降。

（3）电缆线路、系统通信工程取费基数、费率不变。

针对新、老预规招标费的变化，建议根据工作内容对招标费采取按需计列的方式，即造价咨询费按浙价服[2009]84号、招标代理费按计价格[2002]1980号。勘察设计、监理的服务类招标费计算方式同施工招标费，最终进行费用汇总后计入工程概算。

2.2 完善费用支出范围

为进一步规范招标费支出管理，建议根据目前招投标工作实际，明确招标造价咨询费、招标代理服务费按以下方式支付：

（1）招标造价咨询费的收取应严格按国家有关规定执行。技术规范书、工程量清单、控制价由设计单位编制的，项目单位支付招标造价咨询费；由中介单位编制的，项目单位按政府定价标准以及造价咨询招标结果支付招标造价咨询费。

（2）招标代理机构收取的招标代理服务费应严格按国家有关规定执行。实行项目单位委托、付费，由项目单位与招标代理机构签订服务合同，按有关标准确定合同价格，列入招标费支付费用。

3 应用实例

湖州某110 kV半户内变电站于2013年1月竣工，在初步设计阶段，批准概算的有关费用如表8所示。工程进行竣工决算时，招标费发生额仅为8.98万元，结余额6.97万元，结余率高达43.70%。

表8 某110 kV变电站初步设计概算费用 万元

其主要原因在于本工程实行国家电网公司主要物资（包括设备、材料）集中招标制度，因此物资招标所涉及的费用均不在招标费中发生，非物资招标主要是服务招标（勘察设计、监理）和施工招标（安装工程和建筑工程），都实行省电力公司集中招标，因此没有发生招标造价咨询费，只发生招标代理服务费。本工程的招标费宜参照计价格[2002]1980号规定的招标代理服务费标准，如表9所示，按差额定率累进计算招标代理服务费。

招标代理服务费（施工招标）计费基础为建筑工程费和安装工程费，合计1 019.82万元，计算招标代理服务收费额：100×1.0%+（500-100）×0.7%+（1 000-500）×0.55%+（1 020-1 000）×0.35% =6.62万元。

招标代理服务费（服务招标）计费基础为勘察设计费和工程监理费，合计209.41万元，计算招标代理服务收费额：100×1.5%+（209-100）×0.8% =2.37万元。

合计招标代理服务费：6.62+2.37=8.99万元。

按照计价格[2002]1980号计算招标代理服务费为8.99万元，本工程竣工决算招标费为8.98万元，结余额仅为0.01万元，可见此招标费概算与实际支出非常接近。

表9 招标代理服务费标准

4 结语

通过对浙江省电力公司范围内2012年投产的110 kV及220 kV变电工程和架空送电线路共300个样本工程的招标费概算、招标费支出等数据进行的分类统计分析，可以看出招标费概算与实际支出之间存在一定的差异，结余额比较大，其主要原因是设备（材料）招标费“零支出”和非物资类招标费不合理的计算方式。通过改进招标费计算方式和完善费用支出范围2种改进措施，规范输变电工程招标费费用支出，将使公司资金得到更有效的利用。

[1]中华人民共和国发展和改革委员会．电网工程建设预算编制与计算标准[M]．北京：中国电力出版社，2007.

[2]国家能源局．电网工程建设预算编制与计算规定[M]．北京：中国电力出版社，2013.

[3]李俊霞．论费率招标对工程造价控制的影响[J]．石油工程建设，2011（02）:14-15.

（本文编辑：徐 晗）

Research on Tender Fee Management in Transmission and Distribution Project

FAN Yinwei，XU Zhaoyang
（State Grid Huzhou Power Supply Company，Huzhou Zhejiang 313000，China)

Aiming at great surplus of tender fee in present transmission and distribution projects，the paper，by selecting three hundred projects including 110 kV and 220 kV power transformation projects and overhead transmission lines that were put into operation in year 2012，analyzes budgetary estimate and use of payout of tender fee and summarizes managerial experience；it brings forward suggestions on tender fee management to further regulate payout of tender fee of power transmission and transformation projects.

transmission and transformation project；tender fee；surplus；management

F416.61

B

1007-1881（2015）02-0052-04

2014-09-17

范殷伟（1983），男，工程师，主要从事输变电工程造价管理方面的研究和工作。