新版设计变更与现场签证管理办法的实施与探索

祁建华，周 琦

（国网浙江象山县供电公司，浙江 象山 315700）

新版设计变更与现场签证管理办法的实施与探索

祁建华，周 琦

（国网浙江象山县供电公司，浙江 象山 315700）

农网改造工程中，设计变更与现场签证是管控难点。通过分析国家电网公司2014新版与2011旧版设计变更管理办法的异同点，阐述了单项变更和变更预算书的重要性，结合案例说明了140号管理办法变化的新颖性和先进性。提出了在县级供电公司的农网改造工程中流程简约化和人员分散化的新思路、新模式，并在实践中取得一定成效。

设计变更；现场签证；管理；农网改造

0 引言

国家电网企管[2014]140号《国家电网公司输变电工程设计变更与现场签证管理办法》（以下简称140号办法）是在国家电网基建[2011]1755号《国家电网公司输变电工程设计变更管理办法》（以下简称1755号办法）基础上完成修订的，自2014年4月1日起，该办法已在国家电网公司（以下简称国网公司）全面施行。

140号办法由代表国网公司统一标准化协会的企业管理协会发文并监督执行，本次修订充分说明国网公司高度重视系统内的相关管理办法，是加快公司管理制度标准化的有力举措之一。标准化建设是转变国网公司发展方式、创建国际一流企业的必然要求。

1 140号和1755号办法的异同点

140号办法与1755号办法相比，首先明确了适用于35 kV及以上输变电工程（含新建变电站同期配套10 kV送出线路工程），其次细化各级管理职责，增加了1类变更（签证）表单，尤其新增了现场签证管理和单项变更（签证）的投资增减金额等。2个管理办法都明确了设计变更与现场签证若未按规定履行审批手续，则其增加的费用不得纳入工程结算。本文重点从4个方面来分析2个管理办法的异同点，并探索其在技术经济（以下简称技经）管理工作中的新思路。

1.1 各级管理职责的细分

根据国网公司“大建设”体系建设方案和通用制度“一贯到底”要求，140号办法进一步细化明确了各级基建部门技经管理的职责。

1755号办法分为4级管理职责：国网公司基建部、省级电力公司基建部（项目法人单位）、建设管理单位（业主项目部）和各参建单位。而140号办法更加细化，分为6级管理职责：国网公司基建部、国网公司交（直）流部、省级电力公司基建部、建设管理单位、业主项目部和各参建单位。

140号办法进一步细化了建设管理单位、业主项目部和各参建单位的管理职责。建设管理单位负责日程管理，业主项目部负责具体事项的落实和实施。参建单位中强调了设计单位要加强内部审查，深化了监理单位责任。设计变更和现场签证经批准后，建设单位组织实施，监理单位落实实施。组织和落实两者之间是有所区别的，组织可以解释为安排分散的人或事物，使之具有一定系统性或整体性；落实可以解释为使计划、措施、政策等得以实现，是某种执行力。监理单位的责任更加细化，由原监督设计变更的实施明确为落实设计变更和现场签证的实施，且需进行旁站实测，最后组合验收形成闭环。

1.2 现场签证管理的变更

140号办法的表格和附件较1755号办法有所增加和改变，140号办法共有2类表格和6个附件，包括1张流程图和5张2类表格（审批单，联系单）；而1755号办法中仅有1类表格和1个附件（工程设计变更审批单）。140号比1755号细化了设计变更表单，细化明确了设计变更联系单和设计变更审批单，增加了1类表单，即现场签证审批单。

140号办法详细阐述了设计变更和现场签证的基本概念。设计变更分为一般设计变更和重大设计变更。现场签证分为一般签证和重大签证。

设计变更还可分为设计原因和非设计原因2种情况。因设计单位设计深度不够而造成的图纸设计缺陷等情况，属于设计原因的设计变更；因政策处理等原因导致建设单位要求变更设计图纸的情况，属于非设计原因的设计变更。

140号办法与1755号办法相比，在主题和细则中突出阐述了现场签证管理，现场签证可简单理解为：在施工过程中发生除设计变更外的工程量、工期增减等情况，需要发包方和承包双方确认事项的签认证明。一方面说明现场签证的重要性，另一方面明确区分了现场签证与设计变更的概念。

1.3 突出单项和变化量

140号办法中对重大设计变更（或现场签证）突出强调两方面因素：单项和变化量。一方面，单项在140号办法中阐述为某一事项引起。另一方面，140号办法中调整了重大设计变更和重大现场签证的变化量。变化量比较如表1所示。

表1 重大设计变更（现场签证）比较

从表1分析得知，重大设计变更的投资变动金额较大，由原50万元调整为20万元，投资金额缩减幅度达60%。其次，140号办法首次明确了重大现场签证投资变动金额，增减额为10万元。最后变动幅度用词由原超过修改为增减。

1.4 变更费用预算的重要性

140号和1755号中设计变更文件共包括7个要素和2个附件，其中7个要素分别为：工程名称、变更的卷册号及图号、变更原因、变更提出方、变更内容、变更工程量及费用变化金额；2个附件为变更图纸和变更费用计算书，简称为预算书。

整个设计变更环节中与技经工作关系最密切的就是预算书。变更费用预算书对设计变更的重要性主要体现在：为建设单位提供参考依据，判断该项方案是否值得变更；若变动金额较大，是否需要考虑其他更经济的方案，变更后费用是否超出原预算费用。

在设计变更审批流程环节中，要求施工单位提供变更费用预算书，这是技经管理工作的创新点之一。一方面，可与设计单位出具的费用预算书进行比较，角度不同则费用有差异；另一方面，也可防止设计单位预算书漏项、少计/列费用等情况发生，对于施工单位与设计单位预算金额差距较大的变更，建设单位应重新审查并对相关单位进行考核。对于必须变更的，应根据预算优选方案，充分考虑工程投资效益，避免“三超”现象发生，尽量选择经济合理的设计变更方案。

例如某110 kV输电线路工程，某个塔位处于山腰上，山脚下有零星几间房屋，原设计施工图纸未考虑护坡。在塔基基础施工建设过程中，山脚下村民反映有零星小石头滚落，经业主项目部现场查看了解情况后，考虑确保工程进度和避免与村民冲突等因素，同意采用增加护坡的方案，经监理单位签署相关意见后交设计单位出具设计变更方案和费用预算书（预算1）。施工单位接到设计变更审批单后应签署相关意见，并提供施工方案和费用预算书（预算2）。

在实际工程建设项目中，据不完全抽样数据统计分析，一般情况下预算2往往大于预算1，施工单位往往在预算书中能多算则多算，实际施工建设中则尽量减少投入，因此需要加强工程建设的过程管控。设计单位与施工单位的预算分析对比如表2所示。

表2 设计单位与施工单位预算分析对照表

对表2分析得知，预算2少于预算1的情况仅占10%以下，如果预算2能够做到小于预算1，则说明该施工单位珍视自身信誉，责任心较高，能够主动优化方案，降低变更费用金额，节约投资，提高工程投资效益。

2 140号办法的先进性

140号办法在管理思路和要求上均比1755号办法提出了更高、更具体的要求，其先进性可通过下面案例来阐述。

某地区110 kV输电线路工程的某基铁塔设计位于海岛上，因人工巡视较陆地困难，为防止海水侵蚀等不确定因素，建设单位提出了在该塔基南侧和西侧增加护坡的设计变更。设计单位出具设计变更联系单及费用预算书，预算增加金额为63万元，因涉及金额超过50万元，属于重大设计变更，按1755号办法需报省电力公司基建部审批。建设单位为减少审批手续和流程，规避报省电力公司审批，要求设计单位拆分设计变更单，1张为该塔基南侧护坡、金额为30万元的设计变更单，另1张为塔基西侧护坡，金额为33万元。最终通过设计单位、施工单位、监理单位签署相关意见，建设单位完成了审批流程。

该项变更如果按照1755号文的规定执行，将使人为规避重大设计审批手续成为可能。而按照140号文的规定，该案例属于同一事项引起的重大设计变更，建设单位将无法通过拆分设计变更单来规避重大设计变更审批流程。

可见，140号文比1755号更为完善，可有效防范发生此类情况的风险。140号方法的先进性还体现在：

（1）明确单项的基本概念，单项为某一事项引起的，通俗意义上单项选择题只有1个答案。

（2）变动金额大大缩减，防止建设管理单位、业主项目部或各参建单位人为拆分设计变更和现场签证，对各参建单位在工程前、中、后期均提出更高、更严格的管控要求。

3 管理新模式

140号办法已正式颁布实施，如何在原有模式下提升140号办法是各省市县供电公司值得探索的课题。

对于县级供电公司农网项目而言，140号办法中的设计变更与现场签证审批单过于复杂，县级供电公司农网改造工程“麻雀虽小，五脏俱全”，具有单项项目多、投资额小、工程建设变动因素多等特点，尤其易受政策处理等地方性干扰因素的影响，在建设过程中不可避免会发生设计变更与现场签证等情况，如何加强施工过程中设计变更与现场签证的管控是有效控制工程造价的关键之一。但过于复杂的审批流程在实践中往往带来实际操作的可行性大大降低，可行性降低到一定程度后就变成了不执行或敷衍执行，对工程管控、造价投资均造成很大的影响。因此，应针对农网项目提出行之有效的审批流程。通过实践，提出了在县级供电企业农网改造工程中采用设计变更审批单的新思路、新模式。

3.1 变更审批流程简约化

简而言之，要确保变更审批手续的闭环运行。将审批单中的业主项目部调整为运行管理单位。因农网项目建设地一般处于各乡村街道，农网改造工程实施后直接受惠的是各乡镇村民和供电（营业）所，让各供电（营业）所行使主人翁精神，代为监督管理所管辖范围的农网改造工程，实行项目经理责任制，在工程前期的方案设计、建设过程的施工监督、联系单审批、竣工后的验收等方面发挥地方性优势，合格后移交其运行管理，在实践中取得良好应用效果。

3.2 技经和设计人员分散化

管工程的要懂经济，懂经济的要懂施工，施工、设计和技经人员的工作密不可分。农网改造工程点多面广，建设地多处于各乡镇，较为分散，而建设单位工程管理人员、技经人员配置较少，若施工过程中发生变更，受建设工期、往返路程和审批时限等因素影响，设计变更审批手续不能及时签发，将严重影响工程建设进度。

原模式要求工程管理人员多了解工程造价基础知识，认识造价的重要性和复杂性，避免签发不能纳入结算的审批单；技经人员经常深入施工现场，协助工程管理人员计算和复核变更中的工程量，但实际效果不太理想。通过改革探索，在各供电（营业）所配置经过培训的兼职设计人员和技经人员各1名，施工过程中一般设计变更能够在现场由施工、设计和技经人员处理解决，确定解决方案后及时汇报给建设单位，审核通过后再执行。

3.3 改革成效

实践证明，采用上述2项改革措施后，农网改造工程施工过程中的阻力和变动都明显减少，进展较以前更为顺畅。实施农网改造工程后，供电可靠性得到提高，降低了安全隐患，使农网改造工程真正成为惠民工程。140号文的实施和应用，能够确保工程变更量少、工程投资变动也小；保证单项设计变更投资金额增减幅度不超过20万元。

4 结语

综上所述，相对于1755号办法，140号办法对技经管理工作提出了更精细的要求，这是新时代新模式下细流程、严管理的一种体现，也使140号更具有先进性。

在140号办法实施的初期，应按照文件要求严格执行，若像管主网一样管农网，会出现不同的思路和模式。本文模式下对兼职设计和技经人员的培训和管理有待今后进一步探索。

[1]沈杰.工程造价管理[M].南京：东南大学出版社，2006.

[2]国网（基建/3）185-2014国家电网公司输变电工程设计变更与现场签证管理办法[S].北京：国家电网公司，2014.

[3]国网（基建/3）114-2014国家电网公司输变电工程结算管理办法[S].北京：国家电网公司，2014.

[4]国家电网基建[2011]1755号国家电网公司输变电工程设计变更管理办法[S].北京：国家电网公司，2011.

[5]Q/GDW 11-042-2012-20403输变电工程设计变更及现场签证管理标准[S].杭州:浙江省电力公司，2012.

[6]张小海.电力施工作业现场的全过程实时管控[J].浙江电力，2014，33（6）:60-62.

（本文编辑：徐 晗）

Implementation and Exploration of New Regulations for Design Alternation and Site Visa

QI Jianhua，ZHOU Qi
（State Grid Xiangshan Power Supply Company，Xiangshan Zhejiang 315700，China）

In reformation of rural power grid，design alternation and site visa are difficult to control.By analyzing similarities and differences between regulations of design alternation in 2011 and 2014，the paper expounds the importance of individual alternation and budget document of alternation；in the light of cases，it elaborates on novelty and progress of the alternated regulation No.140.Finally,the paper proposes new idea and mode of flow simplification and personnel decentralization in rural grid reformation of county-level power supply companies，from which favorable effect is achieved.

design alternation；site visa；management；rural grid reconstruction

TM727.1+F416.61

B

1007-1881（2015）01-0056-04

2014-09-09

祁建华（1978），男，工程师，主要从事农村电网改造工程技经管理工作。