亚投行的金融外交刚刚开始（大势）

李巍

近期，中国围绕创建亚投行所展开的金融外交，构成2015年中国外交开局以来最为精彩的内容。尽管早在2013年底此事就已拉开序幕，但直到2015年3月12日，英国宣布递交成为亚投行创始成员国的申请，并产生剧烈的涟漪效应，这轮金融外交才进入高潮，引发举世关注。截至目前，已有50多个国家申请加入亚投行，它将是继世界银行、欧洲投资银行、亚洲开发银行和泛美开发银行之后的第五大国际开发银行。

由于中国金融体系以往的相对封闭性，长期以来，中国一直是既有国际金融体系的追随者，其金融外交活动并不活跃。1997年亚洲金融危机中，中国宣布人民币不贬值，赢得国际社会的广泛尊重；2003年之后，美国施压人民币升值，中国被迫起而迎战，中国财政部和中国人民银行超越传统的国内职责，开始在涉外事务中发挥更多作用。这两起事件共同构成中国金融外交的重要起点。

2008年美国金融危机爆发后，中国在国际金融外交舞台上更加活跃。而令中国在国际金融领域担任核心领导者角色，亚投行外交还是第一次，它也成为检验中国金融外交动员能力的重要试金石。亚投行外交有几个前所未有的新特点，它是首个完全由中国独自倡议并且开 始付诸实践的国际机构，并且由中国主导规则制定，这表明中国不再仅是既有国际制度体系的融入者，也是新制度的创建者。其次，它是首个由中国提供大部分资源包括资金资源、人才资源的国际机构，亚投行的总部位于北京，中国占出资份额的最大部分，而且首任行长也很可能由中国人担任，这表明中国是国际社会公共产品的重要提供者，中国欢迎其他国家搭乘“中国便车”。

亚投行的金融外交可谓已经初战告捷，但是我们也必须清醒认识到，它远未到达刀枪入库、马放南山的阶段。亚投行目前还停留在愿景阶段，关于亚投行的成立和运行，今后还有两场同样关键而且更加艰巨的金融外交战役要打。一是围绕即将拉开序幕的亚投行章程的谈判和制定，各利益相关方势必进行激烈角逐，以争夺对自身有利的规则制定，中国如何协调各方利益关系，保障章程顺利制定，考验中国外交技巧和制度设计能力。二是一旦明年亚投行真正运行起来，如何协调亚投行和既有国际开发银行以及与贷款国之间的关系，确保亚投行的投资项目能够平稳展开，以及如何提升亚投行的信用评级和保障亚投行的投资安全，对于作为主要投资国的中国而言，也是金融外交的巨大考验。

何况金融仍是中国经济发展中的传统短板，在和传统外交几乎同样波澜壮阔的金融外交舞台上，中国是地地道道的新手，主要表现在经验和人才的相对匮乏。中国缺乏大批深谙国际金融的高级人才，而同时擅长金融和外交两个专业领域的人才更是凤毛麟角。因此，中国金融外交在保持自信心和开放胸怀的同时，还应该保持冷静，沉着应对，对来自各方面的风险和敌意需要保持高度警惕，在实践中积累经验和培养人才。▲

（作者是中国人民大学国际关系学院副教授、国家发展与战略研究院研究员）