规范开展第三方节能量审核工作

文 // 重庆市节能技术服务中心

自2008年以来，受国家和地方节能主管部门委托，重庆市节能技术服务中心（以下简称”重庆节能中心”）开始执行财政“以奖代补”节能技术改造项目和合同能源管理项目的节能量审核工作。2011年9月，重庆节能中心被财政部、国家发展改革委确定为全国26家第三方节能量审核机构之一。截至目前，重庆节能中心共完成300多个节能技术改造项目和100多个合同能源管理项目的节能量审核工作，在该领域积累了丰富经验。

一、编制审核工作技术规范

第三方节能量审核是一项政策性、技术性很强的工作。开展第三方节能量审核之初，重庆节能中心组织一批老专家和业务骨干开展专题研究，根据国家的相关政策和要求，将历年工作中积累的技术资料、技术案例、技术标准、计算方法等归纳整理，针对第三方节能量审核工作编制了《节能技术宝典》，内容涵盖政策法规、常用软件、节电、热力节能、行业节能以及节能量计算等。在节能项目技术审核中，《节能技术宝典》发挥了重要的技术指导作用。

按照国家节能项目节能量审核指南要求，重庆节能中心统一设计节能量审核表格和审核报告模板，保证了审核工作的规范性和准确性，提高了工作质量和效率。经过5年多的探索实践，重庆节能中心制定了节能项目审核规范、技术文件内部审核办法、节能项目审核程序和廉政工作纪律规定等制度，对节能量审核程序、方法等进行了详细规定，以保障审核工作规范有序进行。

二、规范节能量审核工作程序

重庆节能中心在工作实践中将节能项目审核程序分为6个阶段：①审核准备。通过召开审核工作准备会，确定审核方案、目标和组织结构，明确工作任务和纪律，并组织相关技术培训。②组成审核组。根据项目类型、所属行业和专业领域等情况组成审核组。审核组长为审核工作第一责任人，负责组织开展文件审核、现场审核、报告编制，并对项目审核结论负责。③现场核查。项目审核严格按相关法律、法规、政策、技术规范及节能项目审核规定执行，在现场充分收集证据，以支持项目的真实性、政策符合性、节能量准确性，进而得出初步审核结论。④审核结论会审。由项目审核负责人组织专家和审核组成员，对现场审核情况和初步结论进行研讨，集体研究决定项目审核的最终结论，并形成会议纪要。通过建立会审制度，有效防止因个人差错而造成的审核偏差，保证审核的公正性和准确性。⑤报告编制、审核与汇总。各审核组按照《节能项目节能量审核指南》和国家相关要求编制项目审核报告。审核报告依据技术文件审核管理办法，经重庆节能中心审核组长、技术负责人、行政负责人三级审核签字后报委托单位，最后由技术负责人汇总项目审核结论并编制汇总报告。通过建立三级审核制度，有效保证了审核最终成果的准确性和严肃性。⑥文件归档。各审核组将项目审核报告及相关证据资料按档案管理规定进行归档，方便日后查找，并为后续查验工作提供便利。

三、建立审核工作监管机制

开展第三方节能量审核的主要目的，是保障国家财政奖励资金的高效安全使用。为进一步规范审核行为，重庆节能中心认真贯彻落实国家相关法律法规，制定了5条工作纪律：一是个人不得单独表态，不得暗箱操作、弄虚作假；二是严禁收受、索要被核查单位礼金、有价证券、贵重物品等；三是严禁以工作为由向被核查单位报销应由审核组成员个人承担的费用；四是任何人未经批准不得接受相关单位的宴请，严禁以任何理由参加被核查单位安排的旅游、娱乐活动等；五是贯彻中央八项规定的精神，艰苦朴素、厉行节约。

按照审核工作意见反馈机制的规定，审核组在开始项目现场核查时，会向被核查单位及地方相关行政主管部门出示审核工作纪律。审核结束后，由被核查单位对核查组的核查结论、工作态度、工作方法、廉政等情况进行评价，并将评价意见在审核结束后15天内寄回重庆节能中心纪检部门，纪检部门将以电话或问卷的形式对被核查单位进行回访。