现代水利投资企业内部控制建设的现状及改善对策

袁显锋

【摘 要】我国水利工程施工规模不断扩大，为了提高投资效率，应加大水利投资企业内部控制建设。本文就现代水利投资企业内部控制建设的现状及改善对策进行分析探究，以供参考。

【关键词】水利投资企业；内部控制建设；改善措施

内部控制是由美国会计师协会率先提出的，具有保护企业已有资产，并能对账薄进行检查，对于提高财务管理具有重要意义。内部控制是由企业董事会及管理局实施，能够提高财务使用的安全性。随着我国水利建设规模不断扩大，投资力度也相应提高，所以提高投资企业内部控制，对于提高资金使用效率具有重要意义。本文就现代水利投资企业内部控制建设的现状及改善对策进行如下分析。

一、现代水利投资企业内部控制建设的现状

1.缺乏严格的控制措施

目前，我国的水利工程项目是由投资单位投资，由政府部门和其它相关部门共同组成的监督团体，对工程投建工作进行监督。相关的监督单位如承建商，监督单位及建设单位等。这种监督方式具有严重的弊端，如当地政府部门和施工单位相互串通，对于施工中的不合理环节或者不合规定的操作视而不见，容易给工程造成严重安全隐患。另外，由于监督单位具有多个，并且权利均等，没有主次之别，便容易出现相互推脱责任，或者相互依赖的现行，将直接导致监督工作不到位，或者出现施工问题之后，找不到监督单位进行负责。这些都将导致水利施工项目出现严重的质量问题。

2.出现权利混同现象

水利投资企业是水利工程项目的主要投资者，但政府机构也充当着一小部分投资，同时又兼具监督者的身份，所以，在施工中，经常会出现由于权力不均衡而造成的资金使用问题，对于工程顺利实施造成严重障碍。另外，由于建设单位是施工主体，同时又兼具管理者及监督者的身份，所以，在内部控制上，很难发挥一定作用。

3.控制制度不够完善

投资企业内部控制，主要就是对投资资金的有力掌控，使有限的资金得到高效利用。但目前，水利投资企业在资金使用方面，缺乏健全的管理制度，使得资金使用漏洞较多，严重影响了资金使用效率。究其原因，是由于在制订资金管理制度之前，并没有充分了解投资项目的具体内容及实施目标，使得制度和施工项目相偏离。另外，资金管理机制相对混乱，通常出现报账混乱现象，也出现报假账的现象，严重影响了资金使用效率。

4.资金管理不够集中

水利工程最大的特点是施工内容较多，施工流动性较大，并且施工分布范围广泛，这一方面给施工管理带来不便，也是资金很难做到集中统一管理，严重影响了施工进度。此外，按水利项目投资成功之后，便进入资金管理阶段，这时需要投资企业建立合理的资金管理规定，才能保证施工企业按照规定施工，以免资金在使用中出现浪费等问题。但目前，当工程确定好之后，在具体施工中，投资企业并没有就资金使用做统一调配，而是由施工单位一手管理，并设置临时银行账户，使得资金管理分散，在使用时不能得到有效调配，给施工造成严重阻力，进而延误了施工进度。

二、提高现代水利投资企业内部控制建设的有效措施

1.做好施工前的内部控制

应采用有序的控制措施水利工程项目是国家重要的投资工程，施工好坏，直接关系着水力资源的利用效率及人们用水的便利。因此在项目投资时，首先要考虑到国家相关政策，如果符合相关政策，再考虑施工难度等问题，之后在综合考虑及全面权衡的基础上，做出投资决策。另外，水利工程项目施工规模较大，并且涉及到众多施工环节，投资之后资金管理的好坏，直接关系着企业的形象。所以，投资企业应根据投资情况，并结合工程项目的具体情况，制订详细、全民的资金施工规定，以提高其使用效率。另外，在加大资金管理的同时，还需加大监督力度，使资金使用情况明朗化，即减少了财务浪费，也提高了资金利用效率，将对于整个工程项目具有重要意义。

提前做好投资风险预知。水利工程项目由于施工内容多，有涉及到众多的管理环节，所以具有一定的风险。投资企业在投资之前，需要考虑到安全性问题。首先，需要对施工现场做全面调查，并对调查结果做全面分析，再在此基础上做出投资决定。这样，不仅避免了投资的而盲目性，同时也避免了投资带来的风险。其次，需要及时了解相关政策，也就是说所要投资的水利工程项目是否有国家政策给予支持，如果给予支持，则在投资之前，需要和政府部门做好沟通工作，在投资的同时，尽量得到政府的资金支持，以增加资金量。再次，在经过上述两方面的准备工作之后，还需要考虑到施工风险，也就是说，在工程投标成功之后，所要面临的施工风险、市场风险以及其它各方面的风险因素。另外，还要对今后一段时间内的市场发展趋势做出准确的解读，以便于投资之后资金高效使用。

2.做好施工阶段的内部控制

需要建立完善的内部控制措施。针对水利工程施工内容多，覆盖范围广等因素，需要在施工中制订灵活的内控机制。首先，投资企业需要充分认识到，要使资金高效使用，合理的内部控制是不可缺少的，只有制订详细全面的控制策略，才能保证资金不被浪费，得到高效使用。其次，需要加大资金管理制度，同时做好监管工作，对资金使用情况及时核对，使资金使用人员提高警惕，在做好财务管理的同时，也需要遵照相关制度。通过这种做法，可以使资金使用趋于严格化，对于提高施工质量具有重要意义。再次，除了制订完善的控制及管理制度，还需要制订资金全面控制，不仅要对使用人员进行严格培训，还需要控制财务人员的管理权限，以充分发挥各职能部门的效能，为施工正常运行提供保障。

提高内部控制水平。首先，要做到水利工程施工阶段的管理效率，投资企业应将资金管理工作规范化，做到精简规范，使用有序的效果。其次，為了提高内部控制水平，管理人员需要认识到内部控制和管理之间的内在联系，将二者有机的结合在一起，使它们的效能得到充分发挥的同时，还能够产生互补作用。再次，需要认识到内部控制的全面性，不能片面化或者阶段化，这样容易使资金出现波动，不利于有效管理。应该将内部控制贯穿到整个施工阶段，才能保证资金高效使用。第四，应做好财务管理人员的专业素质，对他们进行业务培训，以提高管理水平，才能在资金管理中充分发挥能动性效果。

构建科学的内部控制方式。为了提高内部控制水平，需要建立科学的内控方式。首先，必须放眼于整个水利工程项目，制订出科学合理的内控策略。同时实施强化管理，使财务人员认识到内部控制的重要性，自觉遵从内控管理规定。其次，水利工程具有施工期限长，施工环节多等特点，所以为了提高资金控制效果，除了指点全面的内控措施，还需要根据各个施工阶段的基本情况，制订相关的资金使用措施，这不仅使管理工作能够有序开展，还可以提高控制效果。再次，制订的内部控制措施，不是一成不变的，应根据施工需求，做适当的调整，才能保证资金使用和施工要求向统一。

3.水利工程竣工阶段的内部控制

和其它土建工程一样，水利工程也包括许多环节，如施工方案确定阶段、工程实施阶段、竣工阶段等。前面介绍了前两个阶段的内部控制措施，下面就将竣工阶段的控制措施做简单介绍。

竣工阶段是项目工程最结尾的部分，容易被忽视，但却包含着众多和财务使用相关的内容，如工程预付款结算、工程各阶段付款及竣工结算等。所以，水利投资企业要使投资资金使用效率提高，除了重视投资前的准备工作之外，还需要对竣工环节给予重视。水利工程在竣工之后，需要对施工质量进行验收，同时提交财务使用清单。投资企业在投资之处，应考虑到这些，以做好资金使用核对工作。

三、结语

水利设施在农业及人们饮水中的作用重大，随着近年来灌溉农业迅速发展，以及人们用水量不断增加，水利工程施工规模也相应增加。所以水利投资企业在工程投资时，需要做好资金内控措施，才能提高施工效率。本文就现代水利投资企业内部控制建设的现状及改善对策进行分析，希望具有参考价值。

参考文献：

[1]肖清华. 浅谈水利施工企业财务管理存在的问题及建议[J]. 水利建设与管理，2012，12（10）：68-69.

[2]徐耀成. 水利投资项目内部控制问题研究[J].中国农业会计，2013，10（2）：32-34.