浅析基层事业单位固定资产管理存在的问题及对策

张晓英

【摘 要】事业单位的固定资产是指事业单位具有使用权和占有权，并且其价值在规定的标准以上，使用时间在1年以上，而且在其使用过程中基本保持原有物資形态的资产。它是事业单位开展本职业务活动及其他经营活动的物质保障，也是事业单位适应市场经济需求和促进事业单位经济发展不可缺少的物质条件，并且在事业单位的资产结构中占有重大比例。所以做好事业单位的固定资产管理工作，不仅有助于提高国有资产的保值增值率，而且有助于完善国有资产的安全完整性，并能加速国有资产的使用效率。但是，事业单位特别是基层事业单位的固定资产管理工作中还存在着诸多不足之处，这些问题的存在已严重地阻碍了事业单位固定资产保值增值目标的实现，也阻碍了事业单位的经济体制改革。所以，找出上述问题存在的原因并加以解决，在实际工作中具有十分重要的现实意义。

【关键词】事业单位；固定资产管理；问题及对策

一、当前我国基层事业单位固定资产管理存在的问题

1.领导重视不够，导致整体管理意识薄弱

事业单位和企业单位在对固定资产管理上的最大区别，就是企业对固定资产的管理是“责、权、利”相统一的原则，并且企业是以盈利为目的的，所以强调成本核算，而加强固定资产管理是降低成本的重要手段，因此企业特别是大中型企业的主管领导都非常重视本单位的固定资产管理工作。而事业单位固定资产的所有权是国家，本单位拥有使用权，但是却对固定资产的管理使用没有严格的考核体系。正是由于这一特点的存在，所以许多事业单位的领导只重视资金的流向，却轻视实物的管理，从而导致事业单位从整体上对固定资产的投入非常重视，想法设法要求增加本单位固定资产的投入与配置，却轻视对固定资产使用的人员配置以及使用过程中的一系列管控活动以及出租、出借、报废等处置活动的管理。这样一来，就形成了事业单位固定资产人员配置达不到标准，从而导致固定资产的使用、处置、监管等一系列管理活动都不到位。

2.使用过程管理混乱

由于主管领导的不重视，又加上没有严格的管理体系，所以有的事业单位特别是基层事业单位，其固定资产购入后只急于使用，却不急于建立固定资产卡片，财务部门也不及时入账处理，这样就缺乏入账信息的真实性以及领用手续的合理性，并且导致使用过程中账务处理不及时，又加上事业单位特别是基层事业单位很少像大中型企业单位那样按规定对固定资产进行盘点工作，从而导致帐实不符普遍存在。如财务部门只机械地教条地进行折旧处理，其实设备早已停止使用；有的固定资产长期挂账，但是却早已找不到实物；固定资产只要有本单位领导同意，随意出租出借。这样时间久了，本单位究竟有多少在用的固定资产，有多少需要更新换代的固定资产，固定资产的使用效率及完整性如何，竟然谁也不清楚。这种只顾前期投入却无后期合理管护的问题，在事业单位特别是基层事业单位普遍存在着。

3.处置的随意性

事业单位的固定资产由于领导不重视，相关业务人员的责任心不强，再加上管理制度混乱、家底不清等原因自然而然地就导致处置的随意性很容易发生。这样就有了本单位领导的一句话批准后，该单位的固定资产就随意满天飞，其低价收入或是计入本单位的“小金库”，或是挂在往来帐上冲减支出，或是干脆进入某些个人腰包之中，这种不经过合理有效的程序与手段随意处置固定资产，并在本单位领导的安排下随意地进行账务处理，在基层事业单位普遍存在着；更有的事业单位特别是基层事业单位，由于现代计算机网络技术不完善，基层的固定资产更是随意赠送或者低价受让而主管单位却毫不知晓。这种现象不仅不利于国有资源的合理配置，并且给国家固定资产的安全完整性带来极大的副作用。

4.固定资产的管控力度不够

上述现象产生的根本原因是固定资产的管控力度不够。由于事业单位是不进行成本核算的，所以责任也落实不到每个人身上，久而久之也就形成了基层事业单位的固定资产管理弊端随处可见，但是人们却习以为常。有的事业单位管理制度是为了应付上级联查而制定的，是典型的形式主义，有制度却无落实，一切出于“人性化”考虑；有的事业单位，特别是基层事业单位，根本就没有管控制度，一切按照惯例办事，凡是都是自然顺延。这种现象的存在，是无监管或者监管不到位产生的结果，其后果便是资产的使用效率极其低下，闲置的资产到处可见，丢失的资产无从计算，最终导致国有资产严重流失，资产的完整性及安全性均无法得到保证。

二、针对当前我国基层事业单位固定资产管理存在的问题，应采取的措施

1.强化领导重视，提高整体管理意识

首先要提高单位主管领导的管控意识，这是加强基层事业单位固定资产管理的关键所在。所以应该加强对主管领导的宣传力度，在他们主管工作之余，组织他们学习会计的法律法规知识，让他们知道《会计法》严格规定：单位负责人对本单位的会计工作负主要责任，必要时追究刑事责任并处罚金，使他们明确自己的岗位工作重要性和责任感。其次是严格地规定固定资产管理人员的岗位配置，并加强其综合业务素质的培训工作，使其真正地具有爱岗敬业，敬职敬责的责任心与工作素质，这是加强固定资产管理的最基本环节。因此应该对固定资产的管理人员进行严格的考核，无证的、不合格的严禁上岗，定期对其综合业务进行考评，并将其结果公布于众，同时与其奖金、工资、业绩、晋升、晋职相结合，以激发相关业务人员努力学习其专业知识并提高其工作技能的积极性。

2.建立健全固定资产的使用制度

事业单位的固定资产一经购入就等于拥有了该项固定资产的占有权和使用权，要保证使其正常运营以达到事业单位固定资产管理的目的，就要建立健全固定资产的各项管理规则制度，这也是加强固定资产管理的另一个重要手段。如固定资产的出租出借应该有严格的审批手续，并且实行收支两条线管理，杜绝将收入挂在往来帐上以及留作本单位小金库处理；建立健全固定资产管理卡片管理制度；经常进行帐帐核对、帐实核对；及时地对固定资产进行计提折旧；对固定资产的调拨、报废、亏损都有合理的审批手续及详细记录，同时做好账务系统的处理，从而使固定资产从购入到处置各个环节的运转在事业单位都留有清楚的痕迹，这样才能有效地提高固定资产的使用效率和保证其安全性与完整性。

3.规范有序地处置固定资产

事业单位的固定资产处置与企业不同，应该严格按照“先报批后处置”的有关程序进行。未经批准，任何单位及个人均无权擅自处置固定资产，这在会计法律法规中有明确规定，同时2012年国家对行政事业单位的固定资产管理有了新的调整与规范，对违法的单位与个人都详细地规定了经济处罚的额度和刑事处罚的年限。所以事业单位特别是基层事业单位应该详细地填制固定资产的现状及处置原因等基本信息，防止小型固定资产满天飞的现象发生，做到固定资产的管理有章可依、有法可循，从而加强固定资产管理的约束力。

4.加强固定资产的全过程监督工作

监管工作是事业单位固定资产管理工作的最后一个流程，同时也是最重要的业务环节，因为它是对前一工作的完善与考评，也是对后一工作的总结与升华，所以事业单位特别是基层单位应该全员参与，主要领导牵头，有关业务部门联合执行，采取定期与抽查相结合的方法对固定资产的管理工作进行全过程的监督与管控，并将其结果及时公开，合理地对其进行考核与评价，发现问题及时处理并将处理意见公布与众，这样才能提高固定资产监督的透明性和公平性，进而提高固定资产管控的整体功能。

三、结语

总之，固定资产是基层事业单位资产的重要组成部分，它是事业单位提高公共服务和社会效益的物质基础，所以加强事业单位的固定资产管理不仅有助于合理有效保证公共财产的安全性与完整性，也有助于提高国有资产的增值保值效益，更有助于实现事业单位的战略发展目标。

参考文献：

[1]王静，王环.加强事业单位财产管理的思考.中国工会财会杂志社，2011（22）.

[2]宁召锋.关于事业单位国有资产管理的几点思考.中国工会财会杂志社，2010（1）.